Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Ики-Бурул ДД.ММ.ГГГГ
Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия:
председательствующий судья Сангаджи-Горяев Б.А.,
секретарь судебного заседания Ходжикова А.В.,
с участием заявителя ФИО2 и его представителя ФИО5,
представителей территориального подразделения ОФМС России по Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе ФИО6 и ФИО7, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление об административном наказании,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника ТП ОФМС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, гражданин Украины, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ – неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, и наказан штрафом 2000 рублей.
В жалобе на постановление об административном наказании ФИО2 указал, что имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В период с 12 января по ДД.ММ.ГГГГ он не выполнил требование закона об уведомлении ФМС о своем проживании и работе с предоставлением документов по месту работы и доходах. ДД.ММ.ГГГГ за данное административное правонарушение был составлен протокол и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначен штраф 2000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ при явке в ТП ОФМС России по РК в Ики-Бурульском районе для подачи уведомления он вновь наказан за непредставление уведомления в тот же срок. Считает, что в нарушение ч.5 ст.4.1. КоАП РФ он не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
В судебном заседании ФИО2 и представитель ФИО5 поддержали жалобу по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ФИО5 пояснил, что ФИО1 привлечен за одно и то же правонарушение – неуведомление о проживании в России, за которое был наказан ДД.ММ.ГГГГ. И снова наказан ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок уведомления у него не истек, так как он обязан по закону уведомить ФМС в течение 2-х месяцев со дня истечения очередного года, то есть до 11 марта. Считает административное наказание от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Представитель ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе ФИО6 пояснил, что гражданин Украины ФИО2, получив разрешение на временное проживание в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 января по ДД.ММ.ГГГГ не выполнил требование закона об уведомлении ФМС о своем проживании и работе с предоставлением документов с места работы и о доходах. За данное административное правонарушение постановлением ДД.ММ.ГГГГ ему назначен штраф 2000 рублей. И в течение 2-х месяцев после наказания он не выполнил данное требование закона, и вновь 31 января привлечен к административной ответственности как за длящееся правонарушение.
Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами в жалобе и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Республики Украина; имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на работу, действительное по ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием административного наказания в постановлении должностного лица Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ указано неисполнение ФИО2 обязанности уведомить отдел ФМС о своем проживании в Российской Федерации с момента выдачи разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ в установленный п.9 ст.6 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2-х месячный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ.
В вводной части постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отчество и дата его рождения записаны как ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тогда как правильным его именем является ФИО2 и дата рождения ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Представитель ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Ики-Бурульском районе ФИО7 пояснил об ошибочной записи имени ФИО1 и года его рождения в постановлении, и подтвердил, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ явился с уведомлением о своем проживании и работе в КФХ «Автомобилист» и предоставил копию трудового договора со справкой о заработной плате.
Суд признает, что решение должностного лица ФМС об административном наказании от ДД.ММ.ГГГГ постановлено именно в отношении заявителя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе Палана Тигильскоо района Камчатской области, гражданина Республики Украина.
Согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: событие правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, и виновность этого лица; вред, причиненный правонарушением, а также иные обстоятельства, в том числе, исключающие ответственность.
Настоящие требования закона в полной мере не соблюдены должностным лицом, постановившим решение, и постановление об административном наказании нельзя признать законным и обоснованным.
Как следует из постановления ОФМС России по Республике Калмыкия о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО2 признан виновным в неисполнении обязанностей по уведомлению и подтверждению своего проживания в Российской Федерации после выдачи временного разрешения на проживание с ДД.ММ.ГГГГ по 11.01. 2012 г. в срок ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1, иностранный гражданин, признан виновным и подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.18.8. КоАП РФ за нарушение п.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение 2-х месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах и других документов, подтверждающих размер и источник дохода.
Постановлением начальника ТП ОФМС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ, по обстоятельствам одного и того же правонарушения, совершенного в 2010 году.
Событие правонарушения, установленное в решении должностного лица ОФМС ДД.ММ.ГГГГ, является аналогичным событию правонарушения, установленного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Позиция должностного лица, постановившего решение, а также представителя ФМС ФИО6 в том, что ФИО2 обязан был выполнить требование закона и уведомить о своем проживании в России также и после привлечения к административной ответственности в течение 2-х месяцев, а при не выполнении подлежал привлечению к ответственности как за совершение длящегося правонарушения согласно ч.1 и 2 ст.4.5. КоАП РФ, суд признает не основанными на законе.
Положения ч.1 и 2 ст.4.5. КоАП РФ, устанавливающие давность привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, и срок исчисления данного срока при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, не позволяют привлекать лицо дважды за одно и то же административное правонарушение.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8. КоАП РФ - нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, является оконченным с момента не исполнения данной обязанности в 2-х месячный, а при уважительных причинах 6-ти месячный сроки согласно п.9 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». И данное правонарушение не является длящемся административным правонарушением.
И, вместе с тем, длящееся административное правонарушение не влечет привлечение лица к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.
Один год со дня получения временного разрешения на проживание в России для ФИО2 истекает соответственно 11 января очередного года, равно как и в 2011 году. Как установлено, с учетом привлечения к административной ответственности в предыдущем 2010 году ФИО1 явился в орган ФМС по месту проживания в Ики-Бурульском районе ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом 2-х месячный срок со дня истечения очередного года. Он предоставил документы с места работы и доходах, что следует из его объяснения ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается должностным лицом ФМС. И в день своего прибытия ДД.ММ.ГГГГ для уведомления о своем проживании в России подвергнут повторно за не уведомление органа ФМС о своем проживании в 2010 году, то есть за правонарушение, по которому он был ранее в течение календарного года привлечен к административной ответственности.
Одновременно с привлечением к административной ответственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ органом ФМС установлен факт его пребывания и проживания в России и работы в крестьянском хозяйстве на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия. При этом орган ФМС в личном деле гражданина Украины ФИО2 имел сведения о месте его работы и жительства в КФХ Автомобилистов Ики-Бурульского района, начиная с 2008 года.
Согласно ч.5 ст.4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
При установленных обстоятельствах, когда ФИО2 по истечении очередного года с ДД.ММ.ГГГГ - дня выдачи разрешения на временное проживание в России - явился в орган ФМС ДД.ММ.ГГГГ для регистрации, как требуется законом в течение 2 месяцев, с предоставлением необходимых документов, то его действия исключают в настоящем событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8. КоАП РФ. Кроме того, он привлечен к административной ответственности и наказанию за одно и то же правонарушение, совершенное им в предыдущем году, за которое понес административное наказание.
Данные обстоятельства влекут отмену постановления об административном наказании и прекращение производства по делу в соответствии с п.1 ч.1. ст.24.5. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.5. – 30.8. КоАП РФ, суд
решил:
Постановление начальника ТП ОФМС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ об административном наказании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, по ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ отменить и прекратить производство по административному делу за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, а также опротестовано прокурором в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья