Дело Номер (2010 г.)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
Дата г. п. Ики-Бурул
Судья Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев Р.С., при секретаре судебного заседания Нимяевой К.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд», зарегистрированного Дата г. в Едином государственном реестре юридических лиц за Номер, имеющего юридический адрес: Адрес,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Обществом с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» (далее – ООО «Оазис лтд», Общество) совершено административное правонарушение в области промышленности, строительства и энергетики, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
В период Дата Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Оазис лтд», по результатам которой выявлены следующие недостатки в деятельности Общества:
1. Сведения, характеризующие опасные производственные объекты, подписанные генеральным директором ФИО2 и представленные ООО «Оазис лтд» для регистрации опасных производственных объектов, не соответствуют проектной документации и фактическим условиям эксплуатации предприятия, поскольку в них не внесены данные по складу нефти и нефтепродуктов, насосным перекачки нефтепродуктов, сливному устройству сырья, стоякам налива светлых и темных нефтепродуктов, мазутным емкостям.
2. Не разработана декларация промышленной безопасности по критерию «горючие жидкости, используемые в технологическом процессе» при наличии их на мини-установке переработки нефти в количестве более 500 тонн, что превышает их предельное количество согласно указанным в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 т).
3. В нарушение правил промышленной безопасности и проекта № 10/07-ПЗ раздел 12 «Очередность строительства и управление строительством», №10/07-ПОС раздел 4 «Организация строительства и управления строительством»; №10/07-ПМ «Система пожарной безопасности при эксплуатации установки», разделы 6, 8 не построены объекты:
- пожарные гидранты;
- очистные сооружения;
- система пожарной сигнализации;
- аварийные резервуары слива объемом 10 м3 в количестве 3 шт.;
Существующее здание не переоборудовано под лабораторию и операторную. Не смонтированы щиты КИП-1 и КИП-2 в операторной для регистрации технологических параметров.
4. Отсутствует система контроля, управления и автоматизации технологического процесса мини-НПЗ, в т.ч. дистанционного управления насосами, автоматического отключения насосов при аварии, аварийная (световая и звуковая) сигнализация при отклонении технологических параметров.
5. Отсутствует проектная система управления, розжига и сигнализации БУРС-1М печи трубчатой АНУ-1,25ВОМ.
6. Заглубленная насосная установка по перекачке нефти из заглубленной емкости в резервуары сырьевого парка, не оснащена автоматическим газоанализатором довзрывных концентраций с выводом сигнала на пульт управления в операторную.
7. В нарушение проекта 10-07-ТХ и 10/07-ПЗ, лист 12 не установлены предохранительные клапаны на колоннах К1-К2.
8. Опоры под технологические емкости РГСх50, порядковые номера 1-5, выполнены из каменных материалов вместо бетонных блоков.
9. Свеча газоуравнительной системы от резервуаров нефти и нефтепродуктов не оборудована дыхательным клапаном с огнепреградителем, высота ее менее 30 м.
10. На нагнетательных трубопроводах насосов не установлены обратные клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.
11. Установки (островки) налива нефтепродуктов не имеют стояков налива, навеса, металлических площадок обслуживания и переходных мостиков, обеспечивающих безопасный переход на автоцистерну. Не обеспечено аварийное отключение насосов с площадки налива при максимальном уровне продукта в цистерне. Площадки налива не имеют покрытия из безискрового бетона. Пункты налива не оборудованы системой для освобождения неисправных цистерн от нефтепродуктов. Контактные устройства для присоединения заземляющих проводников от автоцистерн, стоящих под сливом – наливом, выполнены во взрывоопасной зоне. Блокировка, исключающая возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов, при отсутствии заземления автоцистерны отсутствует.
12. Отсутствуют технологические карты, устанавливающие предельные значения параметров режима при осуществлении технологических операций при хранении и перекачке нефтепродуктов.
13. Не осуществляется контроль, путем проведения анализов, за содержанием кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах при продувке технологических систем, при пуске в работу и (или) остановке оборудования установки.
14. Не обеспечен автоматический газовый анализ с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимого уровня загазованности по нижнему концентрационному пределу взрываемости в рабочей зоне открытых наружных установок и в производственных помещениях (заглубленных насосных).
15. План локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) не содержит расчетно-пояснительной записки.
16. Технические устройства, применяемые на предприятии, не имеют разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах: горизонтальные емкости хранения нефтепродуктов (поз. El/l-El/5, Е6/1, Е6/2 проект 10/07-ТХ лист 2) товарно-сырьевого парка и 6 резервуаров (поз. Е2/1, ЕЗ/1, Е4/1-Е4/3, Е5/1) резервуарного парка для нефти и нефтепродуктов, насос для выдачи светлых нефтепродуктов АСЦ/100А, (проект 10/07-ТК лист 24), насосы для выдачи темных нефтепродуктов НМШ-5-25-4.0/10, НМШ-8-25-6.3. Отсутствуют паспорта на емкостное РГСх50 (5 шт.) и насосное оборудование, техническая документация, подтверждающая характеристики безопасности и соответствие технических устройств требованиям промышленной безопасности, а также указаний на условия и требования безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний, определения ресурса и срока эксплуатации, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
17. Сосуды, работающие под давлением (теплообменник заводской № 16, дефлегматор № 20, дефлегматор № 2, холодильник № 13) пущены в эксплуатацию без регистрации и разрешения Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию.
18. Не проводятся учебно-тренировочные занятия по возможным аварийным ситуациям уровня «А» ПЛАС.
19. Не проведено после монтажа первичное техническое освидетельствование сосудов, работающих под давлением. Записи в разделе 18 паспортов сосудов отсутствуют.
20. В паспортах сосудов, работающих под давлением (теплообменник заводской №16, дефлегматор № 20, дефлегматор № 2, холодильник № 13) отсутствуют удостоверения о качестве монтажа и схемы включения, не заполнены разделы 8; 13; 14; 15.
21. Сосуды, работающие под давлением (теплообменник заводской № 16, дефлегматор № 20, дефлегматор № 2, холодильник № 13) не оснащены предохранительными клапанами от возможного повышения давления выше разрешенного.
22. Не проведена ежегодная периодическая проверка знаний персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением.
23. Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (нефть и нефтепродукты) не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе.
24. Отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы (паспорта, схемы трубопроводов, акты испытания на прочность и плотность и др.). Не составлен перечень технологических трубопроводов.
25. Емкости для хранения нефти и нефтепродуктов не оборудованы контрольно-измерительными приборами и средствами автоматизации по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива.
26. Отсутствуют паспорта предохранительных клапанов, установленных на барабане парового котла и расчет их пропускной способности.
27. Электроприемник (электродвигатель тип 5АИ16086УЗ, мощность 5 кВт.) на насосе перекачки нефти, установленный в заглубленной насосной, во взрывоопасной зоне класса В-1а, не во взрывобезопасном исполнении.
28. Не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации внутриплощадочных технологических трубопроводов. Отсутствуют записи в эксплуатационных журналах.
29. Отсутствует строительный паспорт производственного здания, в котором расположены котельная и трубчатая печь нагрева сырья.
30. Отсутствуют необходимые для осмотра резервуаров и заглубленных установок изолирующие средства защиты органов дыхания.
31. На территории мини-НПЗ не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра.
Указанные недостатки нарушают требования Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 № 1371; Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 5 мая 2003 г. № 29; Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29 мая 2003 г. № 44; Правил промышленной безопасности нефтебаз и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20 мая 2003 г. № 33; Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 599, являются грубыми, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления ФИО4 пояснил, что выявленные нарушения были зафиксированы у Общества в ходе предыдущей проверки в апреле 2010 года, за что ООО «Оазис лтд» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Представитель ООО «Оазис лтд» ФИО5 просила прекратить производство по делу на основании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду того, что постановлением судьи Ики-Бурульского районного суда РК от Дата г. Общество было привлечено к ответственности по этой же статье Кодекса и за эти же нарушения. В настоящее время ООО «Оазис лтд» по объективным причинам исполнило только часть требований, содержащихся в предыдущем предписании, остальные требования находятся в стадии исполнения. Считает, что имеет место повторное привлечение в ответственности за одно и то же правонарушение, что недопустимо.
Из исследованных материалов дела установлено следующее.
ООО «Оазис лтд» зарегистрировано в налоговом органе г. Элиста Республики Калмыкия Дата г. Основным видом деятельности Общества является прочая оптовая торговля, а дополнительным: производство нефтепродуктов, розничная торговля моторным топливом, деятельность агентов по оптовой торговле топливом, оптовая торговля топливом.
Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов и зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов в качестве организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. По адресу: Адрес, находится мини нефтеперерабатывающий завод Общества НПЗ БДУ-2Э, являющийся опасным производственным объектом.
Постановлением судьи Ики-Бурульского районного суда РК от Дата г. за нарушения, зафиксированные в акте проверки Ростехнадзора минизавода от Дата г. Номер, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Для исправления нарушений предоставлен срок в 1 месяц.
В соответствии с распоряжением руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от Дата г. Номер была проведена выездная проверка деятельности ООО «Оазис лтд». Ее задачами являлись проверка устранения Обществом нарушений требований промышленной безопасности, ранее выявленных Ростехнадзором (акт проверки от Дата г. Номер), и соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В ходе проверки (акт проверки от Дата г. Номер) было установлено, что 31 нарушение, зафиксированное ранее в акте проверки от Дата г., не устранено.
Приведенные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами, находящиеся в деле и представленными Обществом.
Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Оазис лтд» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 9.1 КоАП РФ принятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В судебном заседании сторонами не оспаривается факт допущенных нарушений, подпадающих под признаки грубых, установленных пунктами «а», «б», «г», «ж» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599.
Вместе с тем, Общество считает, что поскольку в ходе последней проверки были выявлены те же самые нарушения, за которые оно уже было привлечено к ответственности Дата г., повторное привлечение к ответственности недопустимо.
Данная позиция является необоснованной по следующим основаниям.
Как указано в предписании от Дата г., Обществу был предоставлен месячный срок для устранения выявленных недостатков. Дата г. Общество обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ввиду исполнения части требований и невозможности по объективным причинам исполнить остальные. Для принятия решения по ходатайству Управлением проведена проверка и установлено что четыре пункта предписания от Дата г., указанные в ходатайстве как исполненные, фактически не исполнены, минизавод продолжает функционировать.
Из смысла положений КоАП РФ, раскрывающих понятия административного правонарушения, административной ответственности и назначения наказания, следует, что целью привлечения к ответственности является, в частности, пресечение правонарушения. При этом нарушителю должен быть предоставлен разумный срок и возможность устранения нарушений закона, при условии прекращения противоправного поведения.
В судебном заседании из пояснений представителя Управления, письменных объяснений генерального директора ООО «Оазис лтд» ФИО2, не отрицавшего факт работы минизавода при имеющихся грубых нарушениях условий деятельности, установлено, что после первоначальной проверки минизавод продолжал функционировать, то есть продолжал представлять опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «Оазис лтд» продолжает противоправное поведение, несмотря на требование Ростехнадзора прекратить его, что является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренном ст. 4.3 КоАП РФ.
ООО «Оазис лтд» имело реальную возможность прекратить создавать угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среды путем консервации на проведение ремонтных и иных работ, но не предприняло этого, в связи с чем действия Общества являются умышленными.
Учитывая характер выявленных нарушений и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, ООО «Оазис лтд» подлежит назначение наказания в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуюсь статьями 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности мини нефтеперерабатывающего завода НПЗ БДУ-2Э, расположенного по адресу: Адрес, сроком на 30 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Ики-Бурульский районный суд РК в течение 10 (десять) дней со дня вынесения.
Судья (подпись) Р.С. Лиджиев
Копия верна. Судья Р.С. Лиджиев