2-436/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Игра Удмуртской Республики 28 сентября 2010 года
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Григоричевой Т.А.,
С участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронова А.В.,
при секретаре Пермяковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Факельское» о возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Факельское» о возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, пояснив в судебном заседании, что прокуратурой Игринского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее.
В п. Факел Игринского района УР расположен водоем - пруд «Винный» и пруд «Заводской», используемые гражданами для личных нужд.
Кроме того, в с. Менил Игринского района УР на ручье Менилка расположен водоем - пруд «Центральный» и пруд «Старый», используемые гражданами для личных нужд.
На указанных прудах имеются гидротехнические сооружения.
Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике при проведении в 2008 г. инвентаризации гидротехнических сооружений составлен перечень водохозяйственных объектов Игринского района с площадью зеркала пруда от 1 до 5 га.
Согласно данной инвентаризации пруд «Винный» и пруд «Заводской» расположены в п. Факел, пруд «Центральный» находится на ручье Менилка в с. Менил МО «Факельское» являются бесхозными. На данных прудах имеются плотины.
Согласно письму Главы Администрации МО «Игринский район» от 07.09.2010 г., сведения о регистрации прав на гидротехнические сооружения, расположенные по адресу: УР, Игринский район, с. Факел, отсутствуют.
Из информации ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» Игринский филиал следует, что сведений о зарегистрированных правах на гидротехнические сооружения прудов, расположенных по адресу: УР, Игринский район, с. Факел, пруда «Центральный» и пруда «Старый», не имеется.
Согласно данным Управления Росррестра по УР Игринский отдел от 17.03.2010 г. права на объекты недвижимого имущества - гидротехнические сооружения прудов, расположенные по адресу: УР, Игринский район, с.Факел, пруда «Центральный» и пруда «Старый», не зарегистрированы.
В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580.
В соответствии с п.п. 4,5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявление органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Однако Администрацией МО «Факельское» указанные действия не выполнены, с заявлением в Игринский отдел Управления Федеральной Регистрационной службы по УР о принятии гидротехнического сооружения Администрация муниципального района не обращалась, до настоящего времени собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация не определены.
В связи с отсутствием собственника указанных гидротехнических сооружений прудов, эксплуатирующей его организации, а также не принятия мер Администрацией МО «Факельское» по их определению и постановке указанных гидротехнических сооружений на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, предусмотренные ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 1117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются, декларация безопасности, являющаяся основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана.
Исходя из смысла ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», основным назначением гидротехнического сооружения, к которым, в частности, относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, является использование водных ресурсов и предотвращение вредного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Однако гидротехнические сооружения указанных прудов, как следует из изложенного выше, указанными свойствами не обладают, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» имеют признаки чрезвычайной ситуации.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Факельское» предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к вопросам местного значения муниципального образования - поселения.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
По требованию статьи 58 Конституция Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду
Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.
Таким образом, непринятие Администрацией МО «Факельское» мер по определению собственника гидротехнических сооружений прудов, указанных выше, эксплуатирующей его организации, постановке указанного гидротехнического сооружения на учёт нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор Игринского района УР просит обязать Администрацию МО «Факельское» в срок до 29.10.2011 г. принять меры по постановке на учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Винный» и «Заводской», расположенных в п. Факел Игринского района УР, обязать Администрацию МО «Факельское» в срок до 29.10.2011 г. принять меры по постановке на учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Центральный» и «Старый», расположенных в с. Менил Игринского района УР.
В судебном заседании помощник прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронов А.В. исковые требования поддержал. Просит обязать Администрацию МО «Факельское» в срок до 29.10.2011 г. принять меры по постановке на учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Винный» и «Заводской», расположенных в п. Факел Игринского района УР, прудов «Центральный» и «Старый», расположенных в с. Менил Игринского района УР.
Представитель третьего лица на стороне истца - Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзор по УР в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Факельское» Шкляев А.Н. исковые требования прокурора Игринского района УР о возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Винный» и «Заводской», расположенных в п. Факел Игринского района УР, прудов «Центральный» и «Старый», расположенных в с.Менил Игринского района УР полностью признал.
Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1,3 ст.225 Гражданского Кодекса РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п.п. 4,5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявление органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Однако Администрацией МО «Факельское» указанные действия не выполнены, с заявлением в Игринский отдел Управления Федеральной Регистрационной службы по УР о принятии гидротехнического сооружения Администрация муниципального района не обращалась, до настоящего времени собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация не определены.
В связи с отсутствием собственника указанных гидротехнических сооружений прудов, эксплуатирующей его организации, а также не принятия мер Администрацией МО «Факельское» по их определению и постановке указанных гидротехнических сооружений на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, предусмотренные ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 1117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются, декларация безопасности, являющаяся основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана.
На основании ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», основным назначением гидротехнического сооружения, к которым, в частности, относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, является использование водных ресурсов и предотвращение вредного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических ужений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Однако гидротехнические сооружения указанных прудов, как следует из изложенного выше, указанными свойствами не обладают, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» имеют признаки чрезвычайной ситуации.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Факельское» предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к вопросам местного значения муниципального образования - поселения.
Согласно статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду
Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.
Таким образом, судом установлено, что непринятие Администрацией МО «Факельское» мер по определению собственника гидротехнических сооружений прудов, указанных выше, эксплуатирующей его организации, постановке указанного гидротехнического сооружения на учёт нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.
На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию МО «Факельское» в срок до 29.10.2011 года принять меры по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Винный» и «Заводской», расположенных в п. Факел Игринского района УР, прудов «Центральный» и «Старый», расположенных в с. Менил Игринского района УР, удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Факельское» в срок до 29.10.2011 г. принять меры по постановке на учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов «Винный» и «Заводской», расположенных в п. Факел Игринского района УР, прудов «Центральный» и «Старый», расположенных в с. Менил Игринского района УР.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его оглашения, путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Судья: Григоричева Т.А.
Копия верна, судья: Т.А.Григоричева