№ 2-407/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Старковой Т.М.
при секретаре Исуповой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Стрелковой С.Ф. на неправомерные действия комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР включить в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Стрелкова С.Ф. обратилась в суд с иском на неправомерные действия комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, пояснив в судебном заседании, что свой педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии она начала с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ясли - сада «<данные изъяты>» Игринского НГДУ, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ. Затем с ДД.ММ.ГГГГ она стала работать воспитателем ясли-сада №2 Игринского РОНО, который впоследствии был преобразован в МДОУ «Игринский детский сад №№». В данном детском саде она продолжает работать по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», как выработавшая 25 лет педагогического стажа. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было принято решение об отказе в назначении ей пенсии в связи с тем, что у нее отсутствует необходимый 25-летний педагогический стаж. В своем решении Комиссия указывает, что, якобы, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии - нет выработки установленной педагогической нагрузки 36 часов в неделю. В протоколе заседания Комиссии указывают, что письмом Министерства образования РФ от 24 декабря 1999 года № 01-52-640/20-5 норма педагогической нагрузки, за которую выплачивается ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю. В Удмуртской Республике Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29 сентября 1995 года № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории работников была снижена до 30 часов в неделю. В настоящее время Правительством РФ принято постановление от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (вступило в силу с 18.04.2003 года), которым для воспитателей дошкольных учреждений по всей Российской Федерации продолжительность рабочего времени установлена 36 часов в неделю. Поэтому комиссия считает, что период работы воспитателей дошкольных образовательных учреждений в Удмуртской Республике, в том числе период ее работы в должности воспитателя МДОУ «Игринский детский сад №», с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. С данным отказом она не согласна. Действительно, 03.04.2003 года Правительством РФ было принято постановление № 191 (вступило в силу 18.04.2003 года), согласно которого для воспитателей дошкольных учреждений была установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. По Игринскому РОНО, Игринскому детскому саду № такая продолжительность рабочего времени была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, она не виновата в том, что работодателем приказ был издан намного позднее. Она же как работала воспитателем до ДД.ММ.ГГГГ, так и продолжает работать им по настоящее время. Несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по Игринскому РОНО, Игринскому детскому саду № официально была установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, никакие условия труда, нагрузка, размер заработной платы в связи с установлением продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю, при этом не изменились. В связи с этим она просит суд признать неправомерными действия комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, выразившиеся в отказе включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ее период работы в качестве воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, истица просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, начиная со дня подачи заявления в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На период ДД.ММ.ГГГГ свой 25-летний стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, она выработала.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР Газенкампф Е.Л. требования истицы не признала, пояснив в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с документами в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в педагогический стаж, так как в этот период ею не выполнена норма педагогической нагрузки (30 часов в неделю, вместо требуемых 36 часов), а в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, начиная с ДД.ММ.ГГГГ периоды работы в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Для воспитателей детских дошкольных учреждений письмом Министерства образования от 24.12.1999 года № 01-52-640/20-5 норма педагогической нагрузки, за которую выплачивается ставка заработной платы была определена в количестве 36 часов в неделю. В Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории педагогических работников была снижена до 30 часов в неделю. В настоящее время Правительством РФ принято постановление от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (вступило в силу с 18.04.2003 года), в соответствии с которым воспитателям дошкольных образовательных учреждений норма педагогической нагрузки определена 36 часов в неделю. Поскольку данный нормативный акт принят на федеральном уровне, то выполнение воспитателями дошкольных образовательных учреждений УР нормы рабочего времени, установленной в УР постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 (30 часов в неделю), нельзя считать выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. На основании вышеизложенного представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований Стрелковой С.Ф. отказать.
Представитель третьего лица на стороне ответчика ФИО1 в суде пояснила, что требования истицы считает законными. Приказ по Игринскому РОНО о том, что для воспитателей устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, был издан ДД.ММ.ГГГГ. Но, учитывая специфику работы воспитателей детских дошкольных учреждений, нагрузка, заработная плата, а также должностные обязанности, как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так и после издания начальником Игринского РОНО приказа об установлении воспитателям продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю, у них не изменились. Фактически ежедневно они работали и работают всегда больше часов, чем установлено графиком. Поэтому период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно исключен из педагогического стажа.
Суд, выслушав стороны, третье лицо на стороне ответчика, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, при назначении досрочных трудовых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы педагогических работников, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Из письма Министерства образования РФ от 24.12.1999 года № 01-52-640/20-5 видно, что норма рабочего времени, за которую выплачивается ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю.
Однако, Постановлением Президиума Государственного Совета УР и Правительства УР за № 82/258 от 29.09.1995 года (в редакции Постановления Президиума Госсовета УР и Правительства УР от 31.03.2000 года № 135/329) «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма учебной нагрузки воспитателям дошкольных учреждений была снижена до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
Несмотря на то, что Правительством РФ было принято Постановление от 03.04.2003 года за № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», которым для воспитателей дошкольных образовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, абзац 2 пункта 4 Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», разрешивший снизить учебную нагрузку воспитателям до 30 часов в неделю, был признан утратившим силу лишь Постановлением Президиума Государственного Совета УР за № 175-111 от 13.04.2004 года.
Приказом за № 43 от 13.02.2004 года по Игринскому РОНО с ДД.ММ.ГГГГ для воспитателей установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № по МДОУ «Игринский детский сад № №» указанная продолжительность рабочего времени также установлена с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, учитывая, что каждый субъект РФ вправе устанавливать льготы отдельным категориям работников, как это было установлено воспитателям дошкольных учреждений Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР, то суд считает, что вины Стрелковой С.Ф. в несвоевременном издании приказа по Игринскому РОНО, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Игринский детский сад № 2» об установлении продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю, определенном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года за № 191, нет. Продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю была установлена не воспитателями дошкольных образовательных учреждений, а по инициативе законодательного органа УР. Постановление Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики принято в пределах их компетенции, предоставленных пунктами 9 и 14 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» и ст. 6 Трудового кодекса РФ.
В судебном заседании объяснениями истицы, третьего лица на стороне ответчика, должностными инструкциями, справками о заработной плате истицы за период с 2003 года по 2004 год включительно, записями трудовой книжки, показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3 установлено, что педагогическая деятельность истицы на протяжении нескольких лет осуществляется в одном и том же дошкольном образовательном учреждении, в должности воспитателя. За весь этот период в целом, в том числе и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она выполняла нагрузку на полную ставку заработной платы, ее выполняемые функции носили постоянный характер, размер заработной платы не изменялся. Какие-либо сведения о принятии на работу на неполную ставку отсутствуют. За весь оспариваемый период работодателем уплачивались все требуемые Законом взносы.
Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что действия комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, выразившиеся в исключении из педагогического стажа Стрелковой С.Ф., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода ее работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными. Защищая право истицы на пенсионное обеспечение, суд не нарушает права Пенсионного фонда, поскольку работодателем уплачены все требуемые законом взносы.
По делу бесспорно установлено, что на момент обращения Стрелковой С.Ф. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ истица имела 25 лет работы в учреждениях для детей, в должностях, дающих право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, что подтверждается данными трудовой книжки, поэтому суд считает, что действия Пенсионного фонда являются незаконными и в части отказа ей в назначении досрочной пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного суд считает, что требования Стрелковой С.Ф. на неправомерные действия комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР включить в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью подлежат удовлетворению. Истица с заявлением о назначении досрочной пенсии, как педагогическому работнику обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР ДД.ММ.ГГГГ, поэтому пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с указанной даты.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Стрелковой С.Ф. на неправомерные действия Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР включить в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.
Признать неправомерными действия Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, выразившиеся в отказе Стрелковой С.Ф. включить в педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР включить в педагогический стаж Стрелковой С.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ «Игринский детский сад №2» и назначить досрочную пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью Стрелковой С.Ф., начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Игринский районный суд УР.
Решение отпечатано на компьютере и принтере.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>