Дело № 2-522/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2010 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Малых Т.В.
с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронова А.В.
при секретаре Катариной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Комсомольское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности, указывая при этом, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики установлено, что на территории Муниципального образования «Комсомольское» не выполняются требования ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территорих, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д.
Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Комсомольское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием и.о. начальника ОГПН Игринского района Тихонова А.В. на территории муниципального образования «Комсомольское» Игринского района, выявлено следующие нарушения норм и требований пожарной безопасности:
1. Помещения администрации:
- Дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п.52 ППБ 01-03);
- Дверь эвакуационного выхода (в свету) менее 0,8 м ( п.51 ППБ 01-03);
- Помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п.9 табл.1);
- Помещения администрации не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (НПБ 104-03 п.15. табл.2);
- На окнах установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03).
В обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Комсомольское» создана добровольная пожарная дружина, однако, первоначальная подготовка добровольных пожарных не проведена, порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров не определен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г, Приказ МВД России от 02.04.2001г №390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2001г №2688) п. 3 ППБ 01-03); «условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Комсомольское» и на прилегающих к ним территориях не созданы: отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем; отсутствует наружный противопожарный водопровод в д.Комсомолец, д.Годекшур, д.Бачкеево, д.Сундошур, д.Унтем, с.Калиновка, выс.Пионерский (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г., ППБ 01-03 п.94, СНиП 2.04.02-84 п.2.11); не принимаются меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы - отсутствуют переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д.Комсомолец, с.Калиновка, д.Бачкеево, д.Сундошур, д.Унтем, д.Годекшур, выс.Пионерский (ППБ 01-03 п.31, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г).
Ряд аналогичных нарушений был выявлен ОГПН Игринского района в 2006 г., однако до настоящего времени нарушения правил пожарной безопасности не устранены.
Таким образом, Администрацией МО «Комсомольское» не принимаются достаточные меры по обеспечению первичных мер по пожарной безопасности, нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что создаёт реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Лесные пожары, возникшие на территории различных субъектов РФ летом текущего года, в результате которых произошла гибель людей, обострили актуальность проблем в сфере пожарной безопасности. Указанные нарушения требований правил пожарной безопасности не допустимы и создают реальную угрозу наступления гибели лиц, находящихся на территории МО «Комсомольское».
В связи с изложенным, прокурор Игринского района просит суд обязать Администрацию МО «Комсомольское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д. Комсомолец, с.Калиновка, д. Бачкеево, д. Сундошур, д. Унтем, д. Годекшур, выс. Пионерский Игринского района; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров на территории МО «Комсомольское».
Представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просит обязать Администрацию МО «Комсомольское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д. Комсомолец, <адрес>, д. Бачкеево, д. Сундошур, д. Унтем, д. Годекшур, выс. Пионерский Игринского района; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров на территории МО «Комсомольское».
Представитель третьего лица на стороне истца- Отдела государственного пожарного надзора Игринского района УГПН ГУ МЧС России по Удмуртской Республике в судебном заседании требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики поддержал в полном объеме, просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Комсомольское» ФИО1 требования прокурора Игринского района УР признала, при этом пояснила, что Администрацией МО «Комсомольское» в настоящее время уже принимаются меры по обеспечению первичных мер по противопожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. Также пояснила, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении, для обеспечения мер по противопожарной безопасности является достаточным.
Суд, выслушав представителя прокуратуры Игринского района УР, представителя третьего лица на стороне истца, представителя ответчика, приходит к следующему.
Согласно свидетельства серии № следует, что Администрация муниципального образования «Комсомольское» за основным государственным регистрационным номером 1061809000131 зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Удмуртской Республике.
Из постановлением Главы МО «Комсомольское» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на территории МО «Комсомольское» введен особый противопожарный режим.
Согласно распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в отношении Администрации МО «Комсомольское» назначена плановая выездная проверка.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении Администрации МО «Комсомольское» была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ за № видно, что главе МО «Комсомольское» выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проверку выполнения предписаний планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в третьем квартале 2010 года.
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории МО «Комсомольское» <адрес> выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности. В обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования в муниципальном образовании «Комсомольское» создана добровольная пожарная дружина, однако, первоначальная подготовка добровольных пожарных не проведена, порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров не определен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г, Приказ МВД России от 02.04.2001г №390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2001г №2688) п. 3 ППБ 01-03); условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Комсомольское» и на прилегающих к ним территориях не созданы: отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем; отсутствует наружный противопожарный водопровод в д.Комсомолец, д.Годекшур, д.Бачкеево, д.Сундошур, д.Унтем, с.Калиновка, выс.Пионерский (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г., ППБ 01-03 п.94, СНиП 2.04.02-84 п.2.11); не принимаются меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы - отсутствуют переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д.Комсомолец, <адрес>, д.Бачкеево, д.Сундошур, д.Унтем, д.Годекшур, выс.Пионерский (ППБ 01-03 п.31, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в отношении главы Администрации МО «Комсомольское» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору, следует, что Глава администрации МО «Комсомольское» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д.
Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Комсомольское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
Таким образом, на Администрацию МО «Комсомольское» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности и нормы пожарной безопасности. Непринятием Администрацией МО «Комсомольское» достаточных мер по пожарной безопасности, нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что создает реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.
Факт наличия указанных выше нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.
Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что исковые требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Комсомольское» создать и обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, а также приобрести переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д. Комсомолец, с.Калиновка, д. Бачкеево, д. Сундошур, д. Унтем, д. Годекшур, выс. Пионерский Игринского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ и провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров на территории МО «Комсомольское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики к Администрации МО «Комсомольское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Комсомольское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников, расположенных в д.Унтем; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д. Комсомолец, с.Калиновка, д. Бачкеево, д. Сундошур, д. Унтем, д. Годекшур, выс. Пионерский Игринского района; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров на территории МО «Комсомольское».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его оглашения через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Судья: Малых Т.В.
<данные изъяты>