Дело № 2-161/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 июня 2011 года пос. Игра Удмуртская Республика Игринский районный суд УР в составе: Председательствующего судьи Старковой Т.М. При секретаре Исуповой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Б.Э.А. о признании решения Управления социальной защиты населения в Игринском районе об отказе в выплате пособия на погребение незаконным, взыскании с Управления социальной защиты населения в Игринском районе пособия на погребение в размере 4205 руб.12 коп. за счет средств федерального бюджета, УСТАНОВИЛ: Б.Э.А. обратилась в суд с иском о признании решения Управления социальной защиты населения в Игринском районе об отказе в выплате пособия на погребение незаконным, взыскании с Управления социальной защиты населения в Игринском районе пособия на погребение в размере 4205 руб.12 коп. за счет средств федерального бюджета, указывая при этом, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец - В.А.А., инвалид 1 группы. Инвалидность связана с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2000 рублей. В соответствии со ст. 5 указанного закона предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы ЧАЭС являются расходными обязательствами Российской Федерации. Правилами выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 136, определен порядок выплаты пособия на погребение, предусмотренного частью 4 статьи 14 Закона членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с указанным порядком для получения пособия получатель подает в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - УСЗН) по месту жительства умершего лица заявление (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). УСЗН составляет списки получателей, которые подписываются руководителем УСЗН и заверенные печатью, представляются в территориальный орган Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства на основании списков получателей перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организацию федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем в кредитной организации. Согласно Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2010 года № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер пособия на погребение установлен - 4205 руб. 12 коп. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УСЗН в Игринском районе с заявлением о выплате ей пособия на погребение, предусмотренного ч. 4 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ УСЗН отказало ей в выплате данного пособия, указав, что повторно указанное пособие выплачено быть не может в связи с тем, что компенсация на погребение ее семье была выплачена Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Игринском районе Удмуртской Республики согласно Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Считает, что действия ответчика (УСЗН) в части отказа в выплате указанной компенсации являются незаконными. Так, в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не: превышающем 4000 рублей. Согласно п. 3 данной статьи выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем, правовая природа данных выплат различна. В данном случае при принятии решения УСЗН произошла подмена понятий пособия на погребение, предусмотренного ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1 и социального пособия на погребение, предусмотренного п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ. При этом, по Закону № 1244-1 пособие на погребение относится к мерам социальной поддержки, расходные обязательства по которым несет Российская Федерация, выплата же социального пособия по Федеральному закону № 8-ФЗ производится за счет средств Пенсионного фонда РФ. Помимо этого, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Игринском районе Удмуртской Республики какой-либо компенсации на погребение ее семье не выплачивалось. Истица просит признать решение Управления социальной защиты населения в Игринском районе об отказе ей в выплате пособия на погребение, предусмотренного ч.4 ст.14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиаций вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным и взыскать с Управления социальной защиты населения в Игринском районе в ее пользу пособие на погребение в размере 4205 руб. 12 коп. за счет средств федерального бюджета. Истица Б.Э.А. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствии, предъявленные требования поддерживает в полном объеме, доверяет представлять ее интересы Россихину А.В. Представитель истицы Россихин А.В., имеющий нотариально оформленную доверенность, доводы и требования, изложенные истицей в исковом заявлении полностью поддержал. Кроме того пояснил, что Б.Э.А. является дочерью В.А.А., инвалида 1 группы в связи с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение. Несмотря на то, что истица является дочерью В.А.А., однако, членом его семьи она не являлась, вместе с ним не проживала. Истица является лицом, взявшим на себя организацию похорон своего отца. Никаких компенсаций на погребение отца она из Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР не получала. Социальное пособие на погребение, предусмотренное п.1 ст.10 ФЗ « О погребении и похоронном деле» было получено ее матерью В.Н.Л., т.е. вдовой. Однако, пособие на погребение и социальное пособие на погребение это разные понятия. Их правовая природа различна. Социальное пособие на погребение не относится к мерам социальной поддержки, а пособие на погребение, предусмотренное ч. 4 ст. 14 Закона №1244-1 относится к мерам социальной поддержки. Представитель истца просит суд удовлетворить исковые требования Б.Э.А. Представитель Управления социальной защиты населения в Игринском районе Артемьева Л.Н. исковые требования Б.Э.А. не признала, пояснив при этом, что Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилами выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007г. № 136 установлено, что для получения пособия на погребение в УСЗН представляются следующие документы: заявление; копия удостоверения умершего лица, дающего право на меры социальной поддержки; копия справки о смерти установленной формы, выдаваемой органами записи актов гражданского состояния при регистрации смерти; платежные документы, подтверждающие расходы на похороны. В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляются оригиналы. Вместе с тем в ч.З ст.З Федерального закона № 1244-1 указывается, что если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. В связи с тем, что компенсация на погребение была выплачена Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР согласно Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле» вдове умершего инвалида ЧАЭС В.А.А. - В.Н.Л., являющейся матерью Б.Э.А., поэтому истице в выплате пособия на погребение было отказано. Также в представленных Б.Э.А. документах не имелось справки о смерти, которая является одним из оснований для получения пособия на погребение. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что выплата социального пособия на погребение по Федеральному закону от 12.01.1996 г. № 8 -ФЗ производится Пенсионным фондом Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, передаваемых федеральным бюджетом в виде трансфертов бюджету Пенсионного фонда на выплату социального пособия на погребение. Считает, что социальное пособие на погребение, предусмотренное Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ и пособие на погребение, предусмотренное ч.4 ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991г. № 1244-1 равнозначны. В ст.4 Федерального закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая вышеназванным Законом и другими Федеральными законами. В связи с изложенным просит в удовлетворении требований Б.Э.А. отказать. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР Степанова Е.А. требования истца не признала, пояснив в судебном заседании, что В.Н.Л., являющаяся супругой В.А.А., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о выплате социального пособия на погребение на умершего ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. ДД.ММ.ГГГГ В.Н.Л. было выдано поручение на получение социального пособия на погребение в размере 4600 рублей, которое было оплачено ей ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи. К заявлению о выплате В.Н.Л. социального пособия на погребение была приложена в числе документов справка о смерти. Представитель Министерства социальной защиты населения УР в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствии, в удовлетворении требований Б.Э.А. просят отказать. Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Из удостоверений, справок медико-социальной экспертизы следует, что В.А.А. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является инвалидом 1 группы в связи с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Согласно удостоверения № установлено, что на В.А.А. распространялись меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Свидетельством о смерти установлено, что В.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. Из решения экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причина смерти В.А.А. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Свидетельством о рождении установлено, что родителями В.Э.А. являются В.А.А., В.Н.Л.. Согласно свидетельства о заключении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ В.Э.А. заключила брак с Б.С.Р. После регистрации брака истице присвоена фамилия - Б.Э.А.. Согласно заявления Б.Э.А. видно, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление социальной защиты населения в Игринском районе с заявлением о выплате пособия на погребение в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» после смерти своего отца В.А.А., инвалида 1 группы в связи с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. При этом к заявлению приложены копия паспорта, копия удостоверения, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о смерти, платежные документы. Из письменного сообщения Управления социальной защиты населения в Игринском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Б.Э.А. отказано в выплате пособия на погребение. В обоснование отказа изложено, что в соответствии с ч.3 ст. 3 ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если Законом Российской Федерации не предусмотрено иное. Компенсация на погребение семье умершего В.А.А. была уже выплачена Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в размере стоимости услуг, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, поэтому повторно указанное пособие Управлением социальной защиты населения в Игринском районе выплачено быть не может. Согласно заявления В.Н.Л., письменного сообщения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе, справки о смерти № следует, что ДД.ММ.ГГГГ В.Н.Л. обратилась в Управление Пенсионного фонда(государственное учреждение) в Игринском районе УР с заявлением о выплате социального пособия на погребение умершего ДД.ММ.ГГГГ В.А.А.. В день обращения В.Н.Л. было выдано поручение на получение социального пособия на погребение в размере 4600 руб., которое оплачено ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи. При этом одним из документов представленных В.Н.Л. в Пенсионный фонд была справка о смерти В.А.А. за №, выданная отделом ЗАГС Администрации Игринского района ДД.ММ.ГГГГ. Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности считает, что отказ Управления социальной защиты населения в Игринском районе в выплате пособия на погребение, данный Б.Э.А., является законным и обоснованным. Статьей 4 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальной гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. В соответствии со ст.14 ч.4 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2000 рублей. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 года №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» были утверждены, в том числе Правила выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы. Данные Правила определяют порядок выплаты пособия на погребение, предусмотренного ч.4 ст.14 Закона №1244-1, членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Для получения пособия к заявлению должны быть приложены: копия удостоверения умершего лица, дающего право на меры социальной поддержки; копия справка о смерти установленной формы, выдаваемой органами записи актов гражданского состояния при регистрации смерти; платежные документы, подтверждающие расходы на похороны. В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляются оригиналы. В силу ст.3 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по другому правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту по выбору гражданина. Таким образом, суд считает, что в связи со смертью В.А.А., являющегося инвалидом 1 группы в связи с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, члены семьи В.А.А., либо лица, взявшие на себя организацию его похорон, имели возможность выбора закона на получение пособия, то есть пособия на погребение по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо социального пособия на погребение по ст.10 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». По делу бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ В.Н.Л., являющаяся супругой В.А.А., обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Игринском районе УР с заявлением о выплате социального пособия на погребение умершего супруга и ДД.ММ.ГГГГ получила пособие в сумме 4600 руб. Размер данного пособия больше, чем размер пособия на погребение по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который в настоящее время составляет 4205 руб.12 коп. Учитывая, что до обращения Б.Э.А. в УСЗН Игринского района с заявлением о выплате пособия на погребение своего отца В.А.А., его супруга В.Н.Л. получила социальное пособие на погребение, поэтому суд считает, что оснований для удовлетворения ответчиком заявления истицы, действительно, не имелось. В связи с этим, исковые требования Б.Э.Л. не могут быть удовлетворены. В судебном заседании представителем истицы Россихиным А.В. были изложены доводы о том, что истице должно быть выплачено пособие на погребение, так как она является лицом, взявшим на себя организацию похорон своего отца, что социальное пособие на погребение, полученное вдовой В.Н.Л. не относится к мерам социальной поддержки, а пособие на погребение, предусмотренное ч.4 ст.14 Закона №1244-1 относится к мерам социальной поддержки, что при принятии решения УСЗН об отказе Б.Э.Л. в выплате пособия на погребение произошла подмена понятий пособия на погребение и социального пособия на погребение. Однако, суд данные доводы считает несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно, ст.ст.3,4 данного Закона. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Б.Э.А. о признании решения Управления социальной защиты населения в Игринском районе об отказе в выплате пособия на погребение, предусмотренного ч.4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным, взыскании с Управления социальной защиты населения в Игринском районе пособия на погребение в размере 4205 руб.12 коп. за счет средств федерального бюджета отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Игринский районный суд УР Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>