Дело № 2-298/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 августа 2011 года пос. Игра Удмуртская Республика Игринский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Сухоплюева С.А., с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронова А.В. при секретаре Пермяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Сундурское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности, указывая при этом, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики установлено, что на территории Муниципального образования «Сундурское» не выполняются требования ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д. Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Сундурское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. В ходе проверки проведенной 22.09.2010 г. с участием и.о. начальника ОГПН Игринского района Тихонова А.В. на территории муниципального образования «Сундурское» Игринского района, выявлено следующие нарушения норм и требований пожарной безопасности: 1. Помещения администрации: - помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п. 38 табл. 1); - помещения администрации не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (НПБ 104-03 п.15. табл.2); 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования: - в муниципальном образовании «Сундурское» создана добровольная пожарная дружина, однако: первоначальная подготовка добровольных пожарных не проведена (ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94г., Приказ МВД России от 02.04.2001 г. № 390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2001 г. № 2699) п. 3 ППБ 01-03); - условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Сундурское» и на прилегающих к ним территориях не созданы (ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94г.); - водонапорные башни в д. Сундур (ул. Полевая, ул. Сельская), д. Байвал (ул. Главная), д. кузьмовыр (ул. Мира), д. Левая Кушья (ул. Труда), д. Правая кушья (ул. Гурезе Урам, напртив КЗС) не оборудованы приспособлениями для отбора воды пожарными автомобилями (ППБ 01-03 р. 95, СНиП 2.04.02-84 п. 9.14); - отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды а любое время года у водоисточников, расположенных в д. Выселок Кушья, д. Чуралуд, д. Байвал, д. Лоза (ППБ 01-03 п. 94); - отсутствует наружный противопожарный водопровод в д. Выселок Кушья, д. Левая Кушья, д. Кузьмовыр, д. Лоза (СНиП 2.04.02-84 п. 2.11); - пожарные гидранты в д. Байвал (ул. Музыкальная, 17 - засыпан; ул. Прудовая, 1 - не обеспечивает требуемый по нормам расход воды), д. Правая Кушья (ул. Гурезе урам 8 - не обеспечивает требуемый по нормам расход воды), д. Сундур (ул. Володарского, 1 - сломан фланец; ул. Володарского, 25 - засыпан), евая Кушья, д.. отивопожарный ов, расположенных в д. рами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды а находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 89); - не принимаются меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы - отсутствуют переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д. Сундур, д. Байвал, д. Выселок Кушья, д. Кузьмовыр, д. Левая Кушья, д. Лоза, д. Правая Кушья, д. Чуралуд (ППБ 01-03 п. 31, ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94г.). Ряд аналогичных нарушений были выявлены ОГПН Игринского района в 2007 г., однако до настоящего времени нарушения правил пожарной безопасности не устранены. Проведенная 20.07.2010 года проверка показала, что в полном объеме указанные требования пожарной безопасности не устранены. Таким образом, Администрацией МО «Сундурское» не принимаются достаточные меры по обеспечению первичных мер по пожарной безопасности, нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что создаёт реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Лесные пожары, возникшие на территории различных субъектов РФ летом текущего года, в результате которых произошла гибель людей, обострили актуальность проблем в сфере пожарной безопасности. Указанные нарушения требований правил пожарной безопасности не допустимы и создают реальную угрозу наступления гибели лиц, находящихся на территории МО «Сундурское». В связи с изложенным, прокурор Игринского района просит суд обязать Администрацию МО «Сундурское» в срок до 31.10.2011 г. на территории МО «Сундурское» оборудовать приспособлениями для отбора воды пожарными автомобилями водонапорные башни в д. Сундур (ул. Полевая, ул. Сельская), д. Байвал (ул. Главная), д. Кузьмовыр (ул. Мира), д. Левая Кушья (ул. Труда), д. Правая Кушья (ул. Гурезе Урам, напротив КЗС); В срок до 31.10.2011 года оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточников, расположенных в д. Выселок Кушья, д. Чуралуд, д. Байвал, д. Лоза; В срок до 31.10.2011 года приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в д. Сундур, д. Байвал, д. Вымелок Кушья, д. Кузьмовыр, д. Левая Кушья, д. Лоза, д. Права Кушья, д. Чуралуд; В срок до 31.10.2011 года в конце тупиковых улиц д. Сундур оборудовать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей; В срок до 30.08.2011 года провести первоначальную подготовку добровольных пожарных; в срок до 01.10.2011 года создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Сундурское» и на прилегающих к ним территориях. Представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просит обязать Администрацию МО «Сундурское» в срок до 31.10.2011 г. на территории МО «Сундурское» оборудовать приспособлениями для отбора воды пожарными автомобилями водонапорные башни в д. Сундур (ул. Полевая, ул. Сельская), д. Байвал (ул. Главная), д. Кузьмовыр (ул. Мира), д. Левая Кушья (ул. Труда), д. Правая Кушья (ул. Гурезе Урам, напротив КЗС); В срок до 31.10.2011 года оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточников, расположенных в д. Выселок Кушья, д. Чуралуд, д. Байвал, д. Лоза; В срок до 31.10.2011 года приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в д. Сундур, д. Байвал, д. Вымелок Кушья, д. Кузьмовыр, д. Левая Кушья, д. Лоза, д. Права Кушья, д. Чуралуд; В срок до 31.10.2011 года в конце тупиковых улиц д. Сундур оборудовать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей; В срок до 30.08.2011 года провести первоначальную подготовку добровольных пожарных; в срок до 01.10.2011 года создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Сундурское» и на прилегающих к ним территориях. Представитель третьего лица на стороне истца - Отдела государственного пожарного надзора Игринского района УГПН ГУ МЧС России по Удмуртской Республике в судебном заседании требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики поддержал в полном объеме, просит суд их удовлетворить. Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Сундурское» Сунцов Н.С. требования прокурора Игринского района УР признал, при этом пояснил, что Администрацией МО «Сундурское» в настоящее время уже принимаются меры по обеспечению первичных мер по противопожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. Также пояснил, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении, для обеспечения мер по противопожарной безопасности является достаточным. Суд, выслушав представителя прокуратуры Игринского района УР, представителя третьего лица на стороне истца, представителя ответчика, приходит к следующему. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Сундурское» о выборах главы МО «Сундурское» от 22 августа 2008 года Главой муниципального образования «Сундурское» избран Сунцова Николая Степановича. Распоряжением Администрации МО «Сундурское» от 2 сентября 2008 года № 2 в соответствии с решением Совета депутатов МО «Сундурское» от 22.08.2008 года Сунцов Н.С. приступил к исполнению обязанностей Главы МО «Сундурское» с 2.09.2008 года. Согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 25 марта 2009 года за № 14 следует, что в отношении Администрации МО «Сундурское» назначена плановая выездная проверка. Актом проверки от 02 апреля 2009 года установлено, что в отношении Администрации МО «Сундурское» была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из предписания от 10 апреля 2009 года за № 14/1-9 видно, что главе МО «Сундурское» выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проверку выполнения предписаний планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в третьем квартале 2010 года. Согласно акта проверки от 22 сентября 2010 года следует, что на территории МО «Сундурское» Игринского района выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 сентября 2010 года видно, что в отношении главы Администрации МО «Сундурское» Сунцова Н.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно постановления №31/95 от 23 сентября 2010 года, вынесенного государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору, следует, что Глава администрации МО «Сундурское» Сунцов Н.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 рублей. Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д. Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Сундурское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. Таким образом, на Администрацию МО «Сундурское» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности и нормы пожарной безопасности. Непринятием Администрацией МО «Сундурское» достаточных мер по пожарной безопасности, нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что создает реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан. Факт наличия указанных выше нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается. Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что исковые требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Сундурское» на территории МО «Сундурское» оборудовать приспособлениями для отбора воды пожарными автомобилями водонапорные башни в д. Сундур (ул. Полевая, ул. Сельская), д. Байвал (ул. Главная), д. Кузьмовыр (ул. Мира), д. Левая Кушья (ул. Труда), д. Правая Кушья (ул. Гурезе Урам, напротив КЗС); оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточников, расположенных в д. Выселок Кушья, д. Чуралуд, д. Байвал, д. Лоза; приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в д. Сундур, д. Байвал, д. Вымелок Кушья, д. Кузьмовыр, д. Левая Кушья, д. Лоза, д. Права Кушья, д. Чуралуд; в конце тупиковых улиц д. Сундур оборудовать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей; провести первоначальную подготовку добровольных пожарных; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Сундурское» и на прилегающих к ним территориях, по мнению суда, является разумным. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики к Администрации МО «Сундурское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности удовлетворить. Обязать Администрацию МО «Сундурское» в срок до 31.10.2011 г. на территории МО «Сундурское» оборудовать приспособлениями для отбора воды пожарными автомобилями водонапорные башни в д. Сундур (ул. Полевая, ул. Сельская), д. Байвал (ул. Главная), д. Кузьмовыр (ул. Мира), д. Левая Кушья (ул. Труда), д. Правая Кушья (ул. Гурезе Урам, напротив КЗС); В срок до 31.10.2011 года оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточников, расположенных в д. Выселок Кушья, д. Чуралуд, д. Байвал, д. Лоза; В срок до 31.10.2011 года приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в д. Сундур, д. Байвал, д. Вымелок Кушья, д. Кузьмовыр, д. Левая Кушья, д. Лоза, д. Права Кушья, д. Чуралуд; В срок до 31.10.2011 года в конце тупиковых улиц д. Сундур оборудовать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей; В срок до 30.08.2011 года провести первоначальную подготовку добровольных пожарных; В срок до 01.10.2011 года создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в населенных пунктах МО «Сундурское» и на прилегающих к ним территориях. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его оглашения через Игринский районный суд Удмуртской Республики. Судья: Сухоплюев С.А. Копия верна: Судья - С.А. Сухоплюев