№ 2-502/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2011 года п. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республике в составе:

Председательствующего судьи Касаткиной А.В.

При секретаре Шкляевой Н.П.

С участием старшего помощника прокурора Игринского района Шихова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению П.Р.М. о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

П.Р.М. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав при этом, что постановлением Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Игринского района от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 ей, т.е. заявителю, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу №. Данное решение принято ТИК на основании п. 7 ч. 21 ст. 29 Закона Удмуртской Республики от 22.12.2009г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (с изменениями дополнениями), поскольку в ходе проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных подписных листах, необходимых для регистрации кандидата, было выявлено, по мнению ТИК, 100 процентов недействительных подписей. Считает, что постановление Территориальной избирательной комиссии Игринского района от ДД.ММ.ГГГГ №.6 является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 9 ст. 28 Закона Удмуртской Республики от 22.12.2009г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (с изменениями и дополнениями) при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, в подписном листе указываются в т.ч. фамилия, имя, отчество избирателя. Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения ее кандидатуры в депутаты по Факельскому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ из 50 заявленных подписей избирателей все подписи (100%) рабочей группой, созданной ТИК, признаны недействительными в виду отсутствия сведений: имени и отчества избирателей, со ссылкой на ч. 6 ст. 28 вышеназванного закона, которая содержит требования о внесении в подписной лист данных, содержащих сведения относительно личности кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, а не избирателя. Пунктом 3 частью 11 ст. 29 Закона Удмуртской Республики от 22.12.2009г. № 70-РЗ установлено, что недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений. В подписных листах, представленных в ТИК, содержатся все необходимые сведении, в т.ч. указаны фамилия избирателя, а также его имя и отчество в сокращенном варианте, т.е. инициалы, что не препятствует установлению данных личности избирателя. Частью 13 ст. 29 вышеназванного Закона определено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Кроме того, ТИК Игринского района в ходе процедуры регистрации ее, т.е. заявителя, в качестве кандидата в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу № допущены нарушения норм избирательного законодательства. Так, согласно положений частей 4, 15 ст. 29 Закона Удмуртской Республики от 22.12.2009 г. № 70-РЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, копия которого передается кандидату, уполномоченному представителю политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, муниципального списка кандидатов. В случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 7 части 21, пунктом 6 части 22 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными. Установлено, что протокол об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения ее кандидатуры в депутаты по Факельскому избирательному округу №, которым были зафиксированы нарушения в оформлении документов, изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Она, т.е. заявитель, об этом в установленный срок не была извещена. Копию данного протокола с указанием даты и времени рассмотрения вопроса о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Игринского районного совета депутатов получила накануне заседания ТИК Игринского района, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в результате нарушений избирательного законодательства, допущенных Территориальной избирательной комиссией Игринского района УР, принято незаконное решение об отказе в регистрации ее кандидатом, что повлекло нарушение ее избирательного права: права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, что закреплено ст. 32 Конституции Российской Федерации. Просит признать постановление Территориальной избирательной комиссии Игринского района от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 об отказе в регистрации П.Р.М. кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу № незаконным, отменить его и обязать Территориальную избирательную комиссию Игринского района зарегистрировать П.Р.М. кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу №.

Заявитель П.Р.М. доводы своего заявления поддержала в полном объеме и показала, что в случае своевременного уведомления ее о том, что по итогам проверки подписи избирателей в ее подписных листах признаны недействительными, она могла за один вечер исправить их и сдать на регистрацию в установленный срок. Кроме того, считает, что отсутствие в подписных листах имени и отчества избирателей не может служить важным фактором для отказа ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, так как эти данные легко проверить, в том числе и членам Территориальной избирательной комиссии Игринского района. По ее мнению, в Территориальной избирательной комиссии Игринского района к ней отнеслись предвзято. Просит удовлетворить ее заявление по указанным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии Игринского района Удмуртской Республики Б.В.К. с доводами заявления П.Р.М. не согласна, считает, что постановление Территориальной избирательной комиссии Игринского района № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит. П.Р.М. действительно представила в ТИК Игринского района УР подписные листы, в которых вместо имени и отчества избирателей, требуемых Законом, указаны только их инициалы. Это свидетельствует о том, что представлены подписи без указания сведений, требуемых Законом Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» от 22.12.2009г. № 70-РЗ. О дате проверки подписей избирателей в подписных листах заявитель была уведомлена и в соответствии с требованиями закона могла присутствовать при этом. П.Р.М. результатами проверки не интересовалась, на телефонные звонки не отвечала, хотя были предприняты возможные меры к извещению П.Р.М. о результатах проверки. При этом не отрицает того факта, что П.Р.М. была поздно уведомлена о решении рабочей группы о признании представленных ею подписей недействительными. Однако, указанное нарушение, по ее мнению, не может повлечь незаконности принятого решения.

Старший помощник прокурора Игринского района УР Шихов А.Г. считает, что заявление П.Р.М. удовлетворению не подлежит, поскольку представленные ею подписи избирателей в подписных листах в поддержку самовыдвижения П.Р.М. на законном основании признаны недействительными. Территориальной избирательной комиссий Игринского района УР допущены нарушения в сроках уведомления заявительницы о принятом решении о признании подписей и подписных листах недействительными, однако, по его мнению, данные нарушения служить основанием для признания постановления ТИК Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ не могут.

Суд, выслушав заявителя, представителя Территориальной избирательной комиссии Игринского района Удмуртской Республики, прокурора, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Игринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Игринский район» пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» от 22.12.2009г. № 70-РЗ о выдвижении кандидата, в том числе в составе муниципального списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия уведомляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим законом. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Игринского района Удмуртской Республики П.Р.М. представлено уведомительное письмо и заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов пятого созыва по Факельскому одномандатному избирательному округу №.

В соответствии со ст. 28 Закона Удмуртской Республики от 22.12.2009г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом; избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Игринского района поступили 5 подписных листов с 50 подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу № П.Р.М.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией. Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 3 и 5 статьи 24, частях 13, 16.1 и 16.3 настоящего Закона, представляемых в соответствующую территориальную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

В соответствии со ст. 38 ч. 6.4 п. «г» Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также со ст. 29 ч. 11 п. 3 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящими законами.

Частью 14 ст. 29 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. предусмотрено, что при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица; о соответствующей проверке должен извещаться кандидат, представивший необходимое количество подписей избирателей.

Из акта о приеме документов от кандидата в депутаты П.Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель уведомлена о том, что проверка подписей в подписных листах состоится в помещении территориальной избирательной комиссии Игринского района ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов.

В соответствии со ст. 38 ч. 7 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также со ст. 29 ч. 15 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.

Согласно протоколу рабочей группы по проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по Факельскому избирательному округу № П.Р.М. из представленных 50 подписей избирателей, признаны недействительными 50 подписей на основании п. 6 ст. 28 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» в связи с тем, что подписи избирателей собраны без указания сведений (имени, отчества избирателей), требуемых указанным Законом. Копия данного протокола с уведомлением о том, что заседание территориальной избирательной комиссии Игринского района, где будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата в депутаты Игринского районного Совета депутатов пятого созыва состоится ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов вручена П.Р.М. ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 7 ч. 21 ст. 29 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» основаниями отказа в регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Игринского района Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ П.Р.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу № в связи с выявлением 100% недействительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что П.Р.М. в Территориальную избирательную комиссию Игринского района Удмуртской Республики действительно представлены подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты, которые законно признаны недействительными в связи с не указанием сведений об имени и отчестве избирателей, требуемых вышеназванными Законами.

Оценивая довод П.Р.М., изложенный в ее заявлении о том, что в подписных листах содержатся все необходимые сведения, в том числе указаны фамилия избирателя, а также его имя и отчество в сокращенном варианте, т.е. инициалы, что не препятствует установлению данных личности избирателя; при этом Законом допускается сокращение слов и дат, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений, суд приходит к следующему.

Частью 13 ст. 29 вышеназванного Закона определено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В представленных П.Р.М. в Территориальную избирательную комиссию Игринского района УР подписных листах отсутствуют сокращения слов, которые бы не препятствовали однозначному восприятию сведений, при этом в указанных документах имеются фамилии и инициалы избирателей, что противоречит рассматриваемым требованиям Закона об обязательном указании в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты фамилии, имени и отчества избирателей.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Удмуртской Республики № 70-РЗ от 22.12.2009г. при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона.

Как следует из представленных в суд материалов, Территориальной избирательной комиссией Игринского района Удмуртской Республики указанные сроки не соблюдены, П.Р.М. не была извещена за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов. Однако, указанные нарушения не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации П.Р.М. кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу №.

Оценивая довод заявителя о том, что в случае своевременного ее извещения об итогах проверки подписей избирателей в подписных листах, она могла их исправить и представить в установленный срок, суд считает необоснованным. Так, заседание ТИК, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата было назначено на ДД.ММ.ГГГГ Установленный законом трехдневный срок для извещения начинал действовать ДД.ММ.ГГГГ. Срок выдвижения кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Игринский район» пятого созыва установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Частью 25 ст. 29 Указанного закона предусмотрено, что в случае отказа в регистрации кандидата повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленного настоящим Законом порядка и сроков их выдвижения.

Таким образом, на момент обращения в суд с заявлением о нарушении избирательных прав у П.Р.М. истек срок для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, а также истек срок для замены документов, которые были оформлены с нарушением требований закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления П.Р.М. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Игринского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.6 об отказе в регистрации П.Р.М. кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу №, отмене указанного постановления и обязательстве территориальной избирательной комиссии Игринского района Удмуртской Республики зарегистрировать П.Р.М. кандидатом в депутаты Игринского районного Совета депутатов по Факельскому избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия указанного решения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В.Касаткина