№ 2-520/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 декабря 2011 года пос. Игра Удмуртской Республики Игринский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Захарьиной Р.Р., с участием помощника прокурора Игринского района УР Воронова А.В., при секретаре Баженовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района УР в интересах Ш.И.С. к Администрации МО «Игринский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда, УСТАНОВИЛ: Прокурор Игринского района УР в интересах Ш.И.С. обратился в суд с иском к Администрации МО «Игринский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда, указав, что в прокуратуру района поступило обращение Ш.И.С. с доводами о непредоставлении ему Администрацией МО «Игринский район» жилого помещения вне очереди. Установлено, что мать Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения Ш.М.Г. решением Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце Ш.И.С. внесены со слов матери. Ш.И.С. закрепленного за ним жилого помещения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.С. Администрацией МО «Игринский район» поставлен на учет для внеочередного получения жилой площади. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. Согласно абзаца 2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства. Кроме того, ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 3 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма детям вышеуказанной категории. Кроме того, данное право закреплено в части 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч. 2 статьи 4 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных Правительством УР. Статьей 15 указанного Закона УР от 06.03.2007 г. полномочиями по предоставлению такой меры социальной поддержки, как обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, наделено муниципальное образование "Игринский район". В соответствии с ч. 1 постановления Правительства УР от 25 июня 2007 года N 99 "О мерах по обеспечению жильем в 2007 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и норме предоставления им жилых помещений" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленными органами местного самоуправления в УР. Согласно Закону УР от 06.07.2011 года №35-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 18 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона УР жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства. В случае невозможности определения места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются (по их выбору) по месту их выявления или первичного устройства в семью опекуна, приемную семью, образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ш.И.С. в 2010 году окончил обучение в учебном заведении - МОУ Игринская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа. В настоящее время не учится, жилого помещения в собственности не имеет. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Основанием для обращения прокурора в суд в интересах указанного лица является его обращение, поступившее прокуратуру Игринского района УР ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного прокурор Игринского района УР просит обязать Администрацию МО «Игринский район» предоставить Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 18 кв.м. Представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, просит суд их удовлетворить. Просит обязать Администрацию МО «Игринский район» предоставить Ш.И.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям п.Игра УР по договору социального найма из муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели. Истец Ш.И.С. в судебное заседание не явился, от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском прокурора согласен в полном объеме, просит его удовлетворить. Представитель ответчика Администрации МО «Игринский район» Чирков В.К. в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что не возражает против того, что у Ш.И.С., как у ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеются все права на внеочередное получение жилого помещения, однако, в соответствии с ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом №2-РЗ от 06.03.2007 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация свои обязательства по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может выполнить только по мере поступления из республиканского бюджета целевых денежных средств. В текущем году перечисленные на эти цели денежные средства уже израсходованы и в настоящее время у Администрации денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Представитель органа опеки и попечительства Администрации МО «Игринкий район» с требованиями искового заявления согласен полностью. Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя Администрации МО «Игринский район», органа опеки и попечительства, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Согласно свидетельству о рождении Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения матерью указана «Шкляева Маиса Григорьевна», отцом - «Ш.С.М.». Из справки о рождении № следует, что сведения об отце Ш.И.С. в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери ребенка. Решением Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Ш.М.Г. в отношении сына Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав. Из аттестата № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ш.И.С. окончил МОУ Игринскую вечернюю (сменную) общеобразовательную школу поселка Игра УР. Паспортными данными Ш.И.С. установлено, что он зарегистрирован по адресу: УР, <адрес>. Из справок ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» следует, что Ш.И.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ владельцем зарегистрированного недвижимого имущества в Игринском районе не значился, собственником жилого дома, находящегося по адресу: УР, <адрес> где зарегистрирован истец, является Ш.И.Н. Из справки МКП «Служба единого заказчика» видно, что жилое помещение по адресу: УР, <адрес> не находится в муниципальной собственности. Ш.И.С. не является нанимателем по договору социального найма на пользование жилым помещением. Согласно уведомлению Игринского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений отсутствует информация об имеющихся объектах недвижимого имущества Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно постановлению Главы Администрации МО «Игринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.С. поставлен на учет на внеочередное получение жилой площади как лицо относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющее закрепленного жилого помещения. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. Согласно абзаца 2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства. Кроме того, ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 3 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма детям вышеуказанной категории. Кроме того, данное право закреплено в части 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч. 2 статьи 4 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных Правительством УР. Статьей 15 указанного Закона УР от 06.03.2007 г. полномочиями по предоставлению такой меры социальной поддержки, как обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту, наделено муниципальное образование "Игринский район". В соответствии с ч. 1 постановления Правительства УР от 25 июня 2007 года N 99 "О мерах по обеспечению жильем в 2007 году детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и норме предоставления им жилых помещений" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленными органами местного самоуправления в УР. Согласно закону УР №35-РЗ от 06.07.2011 года «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. В соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Закона УР "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим права на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства. Местом жительства, согласно ч.1 ст.20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Ш.И.С. зарегистрирован по адресу: УР, <адрес>, на учет для получения жилья поставлен Администрацией МО «Игринский район». Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающийся в получении жилого помещения Ш.И.С., мать которого лишена родительских прав, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение действующего законодательства Ш.И.С. по окончанию учебного заведения - МОУ «Игринская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» жилое помещение по договору социального найма вне очереди предоставлено не было. Решением уполномоченного органа он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения по Игринскому району УР, однако до настоящего времени жилье ему реально не предоставлено, чем нарушено право последнего на внеочередное предоставление жилого помещения, возникшего у него по окончании обучения в МОУ «Игринская вечерняя (сменная) общеобразовательная кола». Таким образом, истец вправе претендовать на жилое помещение размером не менее 18 кв. м общей площади вне очереди по договору социального найма в пос. Игра Игринского района УР. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению. Суд считает не основанными на законе доводы представителя ответчика о том, что денежных средств на приобретение жилья указанной категории лиц не имеется. Обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Право истца на предоставление ему жилья вне очереди, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, еще не реализовано, и отказ в удовлетворении иска может повлечь неблагоприятные последствия для Ш.И.С. в случае отказа ответчика от выполнения своих обязательств. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Игринского района УР в интересах Ш.И.С. к Администрации МО «Игринский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда удовлетворить. Обязать Администрацию МО «Игринский район» предоставить Ш.И.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям п.Игра УР общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма из муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы через Игринский районный суд УР. <данные изъяты> <данные изъяты>