№ 2-70/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2012 года п. Игра Удмуртская Республика Игринский районный суд УР в составе: Председательствующего судьи Старковой Т.М., С участием помощников прокурора Игринского района УР Воронова А.В., Шулятьева Н.О., При секретаре Исуповой Е.П., Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринский район», Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» о признании незаконным бездействие по организации питания и понуждении к выполнению санитарных норм, УСТАНОВИЛ: Прокурор Игринского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринский район», Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» о признании незаконным бездействие по организации питания и понуждении к выполнению санитарных норм, указывая при этом, что прокуратурой Игринского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при организации питания детей. Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992г. образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения. Согласно ст. 14.1 Закона лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, в пределах их полномочий, способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. В силу п.п. 18,19 ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся: обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных; создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При проведении проверки в МКОУ «Факельский детский дом» выявлены нарушения положений санитарного законодательства при организации питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Правительства УР от 24.04.2006 года № 35 утверждены нормы обеспечения питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - учащихся образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления. В силу п. 2.11.1. «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» питание воспитанников детских домов и школ-интернатов должно полностью обеспечивать растущий организм энергией и основными пищевыми веществами. Следует учитывать общее количество белков, жиров, углеводов, их соотношение (белки:жиры:углеводы - 1:1:4), потребности организма в витаминах, особенно С, А, Д, Е и группы В и минеральных веществ (кальций, фосфор, магний, железо и др.) В МКОУ «Факельский детский дом» установлено, что в нарушение п. 2.11.3 СП 2.4.990-00. 2.4. фактический норматив дневной массы творога за октябрь-ноябрь 2011 года составляет 19 г, вместо установленных санитарными правилами 70 г, фактический норматив дневной массы рыбы составляет 50,5 г, вместо установленных законом 110 г. Таким образом, имеющиеся в МКОУ «Факельский детский дом» ежедневные нормативы питания детей не соответствуют нормативам питания, установленным действующим законодательством. Допущенные нарушения требований законодательства при организации питания детей в МКОУ «Факельский детский дом» ущемляют права детей, воспитанников данного образовательного учреждения на укрепление, охрану здоровья. Прокуратурой Игринского района, а также Управлением ТО Роспотребнадзора по УР в п. Игра неоднократно выявлялись нарушения законодательства в указанной сфере. Так, по итогам проведённой прокуратурой Игринского района в августе 2011г. проверки выявлены аналогичные нарушения, в МКОУ «Факельский детский дом» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, указанные меры не приводят к устранению нарушений при организации питания детей. Причина - недостаточное финансирование Факельского детского дома Администрацией МО «Игринский район». Между тем, пунктом 50 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 676 установлено, что деятельность учреждения финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. Согласно п. 51 Положения финансирование учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в зависимости от вида учреждения и в расчете на одного воспитанника. В соответствии с п. 7 Положения учредителем (учредителями) муниципального учреждения являются органы местного самоуправления. МКОУ «Факельский детский дом» не имеет достаточно денежных средств для организации полноценного питания детей, которое соответствовало бы установленным действующим законодательством нормативам. Администрацией Факельского детского дома питание организовано в рамках выделенных на эти цели Администрацией Игринского района денежных средств. В соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ «Факельский детский дом» при недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, то есть Администрация МО «Игринский район». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также в патронатной семье и по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, на Администрации МО «Игринский район» лежит ответственность за финансовое обеспечение организации питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в МКОУ «Факельский детский дом», согласно установленных законодательством нормативов. Непринятие Администрацией МО «Игринский район» мер по финансовому обеспечению организации полноценного питания нарушает права несовершеннолетних воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на проживание в условиях, обеспечивающих охрану и укрепление их здоровья, физическое развитие. В МКОУ «Факельский детский дом» проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Круг несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Факельский детский дом» не является постоянным, изменяется с течением определённого времени, поэтому определить его не возможно. В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей затрагивает интересы Российской Федерации, политика которой, согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлена на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурор Игринского района УР в своем исковом заявлении просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Игринский район» и МКОУ «Факельский детский дом» по выделению денежных средств для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом». Обязать Администрацию МО «Игринский район» обеспечить финансирование и выделение денежных средств в размере, необходимом для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом» в соответствии со «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила». Обязать МКОУ «Факельский детский дом» организовать питание детей в учреждении в соответствии со «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила». В судебном заседании представители прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. и Шулятьев Н.О. от исковых требований о признании незаконным бездействие Администрации МО «Игринский район» и МКОУ «Факельский детский дом» по выделению денежных средств для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом», возложении обязанности на Администрацию МО «Игринский район» обеспечить финансирование и выделение денежных средств в размере, необходимом для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом» в соответствии со «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила», отказались, просят суд принять их отказ в этой части. Исковые требования о возложении обязанности на МКОУ «Факельский детский дом» организовать питание детей в учреждении в соответствии со «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила», уточнили. Просят суд обязать МКОУ «Факельский детский дом» организовать питание детей в учреждении в соответствии с Санитарными Правилами «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» по следующим нормам массы блюд в день на одного ребенка: овощи, зелень - не менее 470 гр.; свежие фрукты - не менее 200 гр.; мясо - не менее 105 гр.; птица - не менее 70 гр.; рыба - не менее 110 гр.; молоко, кисломолочные продукты - не менее 550 грамм; творог - не менее 70 гр.; масло сливочное - не менее 50 гр. Представитель ответчика - исполняющий обязанности директора МКОУ «Факельский детский дом» Максимов П.В. требования прокурора Игринского района УР не признал, при этом пояснил, что возможно и были какие-то нарушения нормативов питания, но в настоящее время нарушений не имеется, суточные нормы питания соблюдаются. Представитель ответчика - Администрации МО «Игринский район» Чирков В.К. в суде пояснил, что финансирование питания детей, проживающих в МКОУ «Факельский детский дом», осуществляется из Республиканского бюджета. Согласен с частичным отказом представителей прокуратуры от исковых требований. Суд, выслушав представителей прокуратуры Игринского района УР, представителей МКОУ «Факельский детский дом, Администрации МО «Игринский район», изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Согласно Устава МКОУ «Факельский детский дом», Выписки из Единого государственного Реестра юридических лиц видно, что МКОУ «Факельский детский дом» является юридическим лицом. В нем проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В соответствии со ст.11.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. В соответствии со статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 14.1, п.п. 18,19 ч.2 ст.32, ст. 51 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992г. образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. К компетенции образовательного учреждения относятся: обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных; создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При проведении проверок в МКОУ «Факельский детский дом» были выявлены нарушения положений Санитарных Правил при организации питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно представления прокурора от 17.08.2011 года №97-2011, акта по результатам проверки от 15.12.2011 года установлено, что при проведении проверок прокуратурой Игринского района УР соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Факельский детский дом» выявлены нарушения действующего законодательства, в частности, не соблюдена установленная Санитарными Правилами масса блюд при организации питания воспитанников. Установленная дневная норма предоставления учащимся овощей и зелени, кофейного напитка, кисломолочных изделий, мяса и т.д., не соблюдается. Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2011 года за № 205 установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в п. Игра в отношении МКОУ «Факельский детский дом» установлены нарушения требований санитарного законодательства, а, именно, СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе, п. 2.11.5 - ежедневное меню раскладка составляется без учета примерного меню; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 7.7. - не все поступающее продовольственное сырье и пищевые продукты сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность. Директор МКОУ «Факельский детский дом» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. В силу п. 2.11.1. «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» питание воспитанников детских домов и школ-интернатов должно полностью обеспечивать растущий организм энергией и основными пищевыми веществами. Следует учитывать общее количество белков, жиров, углеводов, их соотношение (белки:жиры:углеводы - 1:1:4), потребности организма в витаминах, особенно С, А, Д, Е и группы В и минеральных веществ (кальций, фосфор, магний, железо и др.). В соответствии с п.2.11.3., п.2.11.4. Санитарных Правил 2.4.990-00.2.4 рацион питания включает в себя разнообразный ассортимент продуктов. Такие продукты как хлеб, молоко, мясо, сливочное и растительное масло, сахар, овощи входят в меню ежедневно. Рыба, яйцо, сыр, творог, сметану можно давать 2-3 раза в неделю. Нормы продуктов питания указаны в Приложении №7. Согласно таблицы « Нормы питания воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на одного человека в граммах в день)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 следует, что норма питания на одного человека (школьника) в день составляет, в том числе: овощи, зелень - не менее 470 гр.; свежие фрукты не менее 200 гр.; мясо - не менее 105 гр.; птица - не менее 70 гр.; рыба - не менее 110 гр.; молоко, кисломолочные продукты - не менее 550 грамм; творог - не менее 70 гр.; масло сливочное - не менее 50 гр. Разрешается производить замену отдельных продуктов питания в соответствии с Таблицей замены продуктов по основным пищевым веществам. Однако, в ходе неоднократно проведенных проверок в МКОУ «Факельский детский дом» было установлено, что дневные нормы питания детей по отдельным продуктам не соответствуют нормативам питания, установленным действующим законодательством. Допущенные нарушения требований законодательства при организации питания детей в МКОУ «Факельский детский дом» ущемляют права детей, воспитанников данного образовательного учреждения на укрепление, охрану здоровья. В связи с изложенным, суд считает, что требования прокурора Игринского района УР о возложении обязанности на МКОУ «Факельский детский дом» организовать питание детей в учреждении в соответствии с Санитарными Правилами «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» по следующим нормам массы блюд в день на одного ребенка: овощи, зелень - не менее 470 гр.; свежие фрукты - не менее 200 гр.; мясо - не менее 105 гр.; птица - не менее 70 гр.; рыба - не менее 110 гр.; молоко, кисломолочные продукты - не менее 550 грамм; творог - не менее 70 гр.; масло сливочное - не менее 50 гр. подлежат удовлетворению. Довод представителя МКОУ «Факельский детский дом» о том, что он не признает исковые требования, поскольку в настоящее время нарушений норм питания школьников не допускается, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. В судебном заседании представители прокуратуры Игринского района УР от исковых требований о признании незаконным бездействие Администрации МО «Игринский район» и МКОУ «Факельский детский дом» по выделению денежных средств для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом», возложении обязанности на Администрацию МО «Игринский район» обеспечить финансирование и выделение денежных средств в размере, необходимом для обеспечения полноценного питания детей в МКОУ «Факельский детский дом» в соответствии со «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила», отказались, просят принять их отказ, поскольку финансовое обеспечение деятельности Учреждения, в том числе касающееся питания воспитанников в МКОУ «Факельский детский дом», осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» о возложении обязанности организовать питание детей в Учреждении в соответствии с Санитарными Правилами удовлетворить. Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Факельский детский дом» организовать питание детей в учреждении в соответствии с Санитарными Правилами «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» по следующим нормам массы блюд в день на одного ребенка: овощи, зелень - не менее 470 гр.; свежие фрукты - не менее 200 гр.; мясо - не менее 105 гр.; птица - не менее 70 гр.; рыба - не менее 110 гр.; молоко, кисломолочные продукты - не менее 550 грамм; творог - не менее 70 гр.; масло сливочное - не менее 50 гр. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики. Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2012 года. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>