Дело № 2-543/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 декабря 2010 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Старковой Т.М.
с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронова А.В.
при секретаре Исуповой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабачигуртское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Кабачигуртское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности, указывая при этом, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики установлено, что на территории Муниципального образования «Кабачигуртское» не выполняются требования ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территорих, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д.
Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Кабачигуртское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием и.о. начальника ОГПН Игринского района Тихонова А.В. на территории муниципального образования «Кабачигуртское» Игринского района, выявлено следующие нарушения норм и требований пожарной безопасности:
1. Помещения администрации:
- Помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п.38 табл.1);
- Помещения администрации не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (НПБ 104-03 п.15. табл.2);
-Стены оклеены горючими обоями (п.53 ППБ 01-03);
- Для покрытия пола на путях эвакуации используются горючие материалы (линолеум) (п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-СНиП 21-01-97*).
В обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Кабачигуртское» создана добровольная пожарная дружина, однако, условия для ее функционирования не обеспечены: первоначальная подготовка добровольных пожарных не проведена, порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров не определен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г, Приказ МВД России от 02.04.2001г №390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2001г №2688) п. 3 ППБ 01-03).
- В муниципальном образовании не принимаются меры по созданию муниципальной пожарной охраны. Дежурство водителей на пожарной и приспособленной для целей пожаротушении технике не организовано (ст.11 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г);
- Площадки с твердым покрытием размерами 12 х 12 м, для забора воды пожарными автомобилями из естественных водоисточников, не выполнены в населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01-03 п.94, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г.);
-Водонапорные башни устройствами для отбора воды пожарными автомобилями не оборудованы в населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01.03 п.95, СНиП 2.04.02-84 п.9.14, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г.);
-Отсутствует наружный противопожарный водопровод в населенных пунктах: <адрес> (СНиП 2.04.02-84 п.2.11);
- Отсутствуют переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01-03 п.31, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г.).
Ряд аналогичных нарушений был выявлен ОГПН Игринского района в 2006 г., однако до настоящего времени нарушения правил пожарной безопасности не устранены.
Таким образом, Администрацией МО «Кабачигуртское» не принимаются достаточные меры по обеспечению первичных мер по пожарной безопасности, нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что создаёт реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Лесные пожары, возникшие на территории различных субъектов РФ летом текущего года, в результате которых произошла гибель людей, обострили актуальность проблем в сфере пожарной безопасности. Указанные нарушения требований правил пожарной безопасности не допустимы и создают реальную угрозу наступления гибели лиц, проживающих на территории МО «Кабачигуртское».
В своем исковом заявлении прокурор Игринского района просит суд обязать Администрацию МО «Кабачигуртское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Кабачигуртское» водонапорные башни оборудовать устройствами для отбора воды пожарными автомобилями в населенных пунктах: <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ у водоемов д. <адрес> обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м для забора воды пожарными автомобилями из естественных водоисточников. В срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружный противопожарный водопровод в населенных пунктах: д. <адрес> В срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров на территории МО «Кабачигуртское».
Представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении полностью поддержал, требования, изложенные в исковом заявлении, уточнил, пояснив, что просит обязать Администрацию МО «Кабачигуртское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенные пункты: <адрес> наружным противопожарным водоснабжением. В срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов добровольной пожарной дружины на тушение пожаров на территории МО «Кабачигуртское».
Представитель третьего лица на стороне истца- Отдела государственного пожарного надзора Игринского района УГПН ГУ МЧС России по Удмуртской Республике в судебном заседании требования, уточненные прокурором Игринского района Удмуртской Республики поддержал в полном объеме, просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Кабачигуртское» ФИО1 с уточненными требованиями прокурора Игринского района УР согласна, при этом пояснила, что Администрацией МО «Кабачигуртское» в настоящее время уже принимаются меры по обеспечению первичных мер по противопожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. Также пояснила, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении, для обеспечения мер по противопожарной безопасности является достаточным.
Суд, выслушав представителя прокуратуры Игринского района УР, представителя третьего лица на стороне истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно свидетельства серии № следует, что Администрация муниципального образования «Кабачигуртское» зарегистрирована в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером №.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Кабачигуртское» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Главой муниципального образования «Кабачигуртское» избрана депутат по <адрес> ФИО1.
Согласно распоряжения Главного государственного инспектора Игринского района по пожарному надзору следует, что в связи с осложнением пожарной обстановки на территории МО «Кабачигуртское», в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, необходимо рассмотреть вопрос по введению на территории муниципального образования особого противопожарного режима.
Из постановления Главы МО «Кабачигуртское» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Главой вышеназванного муниципального образования утвержден план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Кабачигуртское» в весенне-летний пожароопасный период 2008 года.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении Администрации МО «Кабачигуртское» была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из предписания № видно, что главе МО «Кабачигуртское» выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проверку выполнения предписаний планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору во втором квартале 2009 года.
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории МО «Кабачигуртское» Игринского района выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, а именно:
1. Помещения администрации:
- Помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п.38 табл.1);
- Помещения администрации не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (НПБ 104-03 п.15. табл.2);
-Стены оклеены горючими обоями (п.53 ППБ 01-03);
- Для покрытия пола на путях эвакуации используются горючие материалы (линолеум) (п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-СНиП 21-01-97*).
2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Кабачигуртское»: Добровольная пожарная дружина в муниципальном образовании создана, условия для ее функционирования не обеспечены: первоначальная подготовка добровольных пожарных не проведена, порядок оповещения и сбора членов ДПД на тушение пожаров не определен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г, Приказ МВД России от 02.04.2001г №390 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.04.2001г №2688) п. 3 ППБ 01-03).
- В муниципальном образовании не принимаются меры по созданию муниципальной пожарной охраны. Дежурство водителей на пожарной и приспособленной для целей пожаротушении технике не организовано (ст.11 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г);
- Площадки с твердым покрытием размерами 12 х 12 м для забора воды пожарными автомобилями из естественных водоисточников не выполнены в населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01-03 п.94, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);
-Водонапорные башни устройствами для отбора воды пожарными автомобилями не оборудованы в населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01.03 п.95, СНиП 2.04.02-84 п.9.14, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г.);
-Отсутствует наружный противопожарный водопровод в населенных пунктах: <адрес> (СНиП 2.04.02-84 п.2.11);
- Отсутствуют переносные пожарные мотопомпы в населенных пунктах: д<адрес> (ППБ 01-03 п.31, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г.).
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в отношении главы Администрации МО «Кабачигуртское» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Игринского района по пожарному надзору, следует, что Глава администрации МО «Кабачигуртское» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно ст.11.1, 21 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и т.д.
Согласно п. 94, 95 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В силу п. 31 Правил Пожарной безопасности (ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Кабачигуртское» к полномочиям Администрации муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
Таким образом, на Администрации МО «Кабачигуртское» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности и нормы пожарной безопасности. Непринятием Администрацией МО «Кабачигуртское» достаточных мер по пожарной безопасности нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что создает реальную угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.
Факт наличия указанных выше нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.
Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что исковые требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Кабачигуртское», а, именно до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенные пункты: <адрес> наружным противопожарным водоснабжением; приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в <адрес> УР; провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов добровольной пожарной дружины на тушение пожаров на территории МО «Кабачигуртское» по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабачигуртское» о понуждении к выполнению мероприятий по противопожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Кабачигуртское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
обеспечить населенные пункты: <адрес> наружным противопожарным водоснабжением; в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения в <адрес> УР; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести первоначальную подготовку добровольных пожарных, определить порядок оповещения и сбора членов добровольной пожарной дружины на тушение пожаров на территории МО «Кабачигуртское».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Игринский районный суд.
Решение изготовлено на компьютере и принтере.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Старкова Т.М.
<данные изъяты>