ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ

№ 12-248/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2011 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Касаткиной А.В.,

При секретаре Шкляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Закрытого акционерного общества «Энергия Иж» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Энергия Иж» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав в ней, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР ЗАО «Энергия Иж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемое постановление было получено ЗАО «Энергия Иж» ДД.ММ.ГГГГ. То есть данная жалоба подана в течение установленного законом срока. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело для рассмотрения по существу в суд по месту нахождения ЗАО «Энергия Иж».

Представитель Управления Росприроднадзора по УР просит жалобу ЗАО «Энергия ИЖ» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР рассмотреть в его отсутствие, при этом в письменном отзыве указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ЗАО «Энергия ИЖ» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей законное и обоснованное. Оснований для отмены или изменения данного постановления нет.

Представитель ЗАО «Энергия Иж» Зайнетдинова А.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что ходатайство о направлении протокола об административном правонарушении по месту нахождения ЗАО «Энергия Иж» было направлено мировому судье судебного участка № 1 Игринского района УР по аналогии, приравняв место жительства лица к месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что нерассмотрение данного ходатайства нарушает их процессуальные права. Кроме того, не смотря на то, что в жалобе отсутствуют указанные доводы, считает, что ЗАО «Энергия ИЖ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечены незаконно, в их действиях отсутствует состав указанного правонарушения, что сделаны были все действия для исполнения предписания. Так, лабораторные исследования грунтовых вод за август 2011 года не были проведены по причине отсутствия грунтовых вод в скважинах № и №, о чем свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ, лабораторные исследования грунтовых вод на содержание ртути за сентябрь 2011 года не были представлены на проверку ввиду того, что результаты не были готовы и переданы ЗАО «Энергия Иж». Отсутствие или наличие актов отбора проб грунтовых вод в материалах проверки не может являться фактом, на основании которых можно сделать вывод о невыполнении предписания, так как не свидетельствуют об отсутствии мероприятий, выполнение которых возложено предписанием Управления Росприроднадзора. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Энергия ИЖ» состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя ЗАО «Энергия Иж», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Энергия Иж» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данных тома № «Журнала учета входящей корреспонденции» судебного участка № 1 Игринского района УР за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ходатайство представителя ЗАО «Энергия Иж» Зайнетдиной А.Р. В материалах дела указанное ходатайство отсутствует. К жалобе на постановление мирового судьи ходатайство приложено и из его содержания следует, что представитель ЗАО «Энергия Иж» Зайнетдинова А.Р. ходатайствует о рассмотрении дела по существу по месту нахождения предприятия, то есть лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Следовательно, общая территориальная подсудность может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по административному делу. Ходатайство о направлении дела по месту жительства отражает право на свободу выбора места рассмотрения дела с учетом интересов, предусмотренных как правом на защиту, которым пользуется лицо, привлекаемое к административной ответственности, так и сокращением времени явки в суд, возможностью принятия решения по представленным материалам дела.

Суд считает, что законодателем не предусмотрена возможность заявлять юридическим лицом ходатайство о направлении дела на рассмотрение по месту его нахождения. Следовательно, к юридическому лицу применяются общие правила о рассмотрении дела по месту совершения административного правонарушения.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст. 29.1 КоАП РФ).

Мировым судьей сделан вывод о том, что рассмотрение дела относится к его компетенции, принято к производству и рассмотрено.

При этом, не отражение в постановлении мирового судьи разрешения ходатайства представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о направлении дела на рассмотрение по месту нахождения юридического лица, не могло повлиять на полноту, объективность и всесторонне рассмотрение дела.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предписанием №-О/пп от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Росприроднадзора ЗАО «Энергия Иж» установлены требования о проведении постоянного мониторинга состояние грунтовых вод на территории цеха по переработке к утилизации нефтяных отходов, а именно проведении химических анализов подземной воды из наблюдательных скважин №, 2 согласно рабочему проекту «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР». Срок исполнения данного предписания указан до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия предписания получена представителем ЗАО «Энергия Иж» по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями выдачи предписания ЗАО «Энергия Иж» указаны п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что предписание выдано ЗАО «Энергия Иж» на законных основаниях и является обоснованным.

Из приказа Управления Росприроднадзора по УР №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что назначено проведение внеплановой документальной проверки в отношении юридического лица ЗАО «Энергия Иж» с ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки выполнения указанным юридическим лицом предписания №-О/пп от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны среды от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении проверки ЗАО «Энергия Иж» уведомлена, о чем свидетельствует почтовое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой документальной проверки в отношении ЗАО «Энергия Иж» установлено, что проверяемое юридическое лицо не выполнило предписание №-О/пп от ДД.ММ.ГГГГ, при этом допускает нарушения условий проектной документации в части периодичности и качества проведения мониторинга за состоянием грунтовых вод на территории цеха по переработке нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж», расположенного по адресу: УР, <адрес>, а именно, из протокола об административном правонарушении №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Энергия Иж» на момент проверки не выполнило в установленный срок предписание Управления Росприроднадзора №-О/пп об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировой судья при рассмотрении дела правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «Энергия Иж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Довод представителя ЗАО «Энергия Иж» о том, что предоставить лабораторные исследования на наличие ртути за август 2011 года не могут в связи с тем, что не было грунтовых вод для забора проб, не могут свидетельствовать о выполнении предписания, поскольку проверкой установлено, что не представлены лабораторные исследования не только за август, но и за сентябрь 2011 года. В то же время ссылка представителя ЗАО «Энергия Иж» о том, что заключение за сентябрь 2011 года были получены значительно позже проверки, также не свидетельствует о выполнении предписания в законный срок.

Доводы представителя ЗАО «Энергия Иж» о том, что указанные в акте проверки допущенные нарушения не свидетельствуют о невыполнении предписания, несостоятельны по вышеуказанным обстоятельствам.

При назначении наказания мировым судьей в полной мере учтены характер административного правонарушения, совершенного ЗАО «Энергия Иж». Назначенное ЗАО «Энергия Иж» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства соответствует санкции ч. 1 ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Таким образом, исходя из письменных материалов дела, суд считает, что постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ и является законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушений закона не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. В связи с этим, жалоба ЗАО «Энергия Иж» подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Энергия Иж» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ЗАО «Энергия Иж» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

<данные изъяты>