№ 12-14/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 февраля 2012 года пос. Игра Удмуртская Республика Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: Председательствующего судьи Касаткиной А.В., При секретаре Шкляевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» Литеча В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации МО «Игринское» Зонова О.Н., УСТАНОВИЛ: Государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Игринский» Литеча В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав в ней, что просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Игринского района УР от 16.01.2012 года, вынесенное в отношении Зонова О.Н. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям. Мировой судья судебного участка № 2 Игринского района УР счел необходимым вынести заочное решение по делу об административном правонарушении, не исследовав при этом материалы дела по существу. Это подтверждается следующими обстоятельствами. Дело было рассмотрено в одностороннем порядке, его, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и лиц, участвующих в обследовании улично-дорожной сети, в суд не вызывали. Вызвали только Зонова О.Н., Полагает, что в его отсутствие в судебном разбирательстве был заслушан только Зонов О.Н., что отражало лишь заинтересованную направленность и не позволило объективно рассмотреть обстоятельства дела. Исходя из постановления мирового судьи следует, что объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Как видно из акта проверки улично-дорожной сети от 01.12.2011 года, в которой принимали участие ведущий специалист Администрации МО «Игринское» Е.Г. Кузьмин и инженер по БДД Игринского филиала ОАО «Удмуртавтотранс» И.В. Захаров, выявили ряд недостатков в содержании улично-дорожной сети. Данный акт не является обязательным для исполнения, а только фиксирует данные нарушения. По выявленным недостаткам, начальником ГИБДД майором полиции А.В. Читах выписано предписание главе Администрации МО «Игринское» Зонову О.Н. от 01.12.2011 года. Администрация МО «Игринское» получила данное предписание 05.12.2011 года. На основании Указа Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 предписания ГИБДД являются обязательными для исполнения. Сроки исполнения исчисляются с момента получения, а сроки пересылки не входят в обязательный срок. 07.12.2011 года с Администрации МО «Игринское» получен ответ, что ввиду отсутствия возможности переустановки стоек, дорожные знаки «Пешеходный переход» демонтированы и будут установлены согласно ГОСТ в апреле-мае 2012 года, что пути подходов к пешеходным переходам, указанные в предписании, очищены. 12.12.2011 года с участием инженера по БДД Игринского филиала ОАО «Удмуртавтотранс» Захарова И.В. проведена контрольная проверка по устранению данных недостатков в содержании улично-дорожной сети. Представители Администрации МО «Игринское» отказались участвовать в проверке, о чем и сделана запись в акте контрольной проверки. Из акта контрольной проверки следует, что недостатки, указанные в акте от 01.12.2011 года не устранены. На основании акта контрольной проверки от 12.12.2011 года им был составлен административный протокол № от 14.12.2011 года в отношении должностного лица главы Администрации МО «Игринское» Зонова О.Н. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение в полном объеме предписания. Данное нарушение является длящимся так, как недостатки не устранялись ни в 3 суток, ни по истечению 12 дней, что подтверждается актом контрольной проверки от 12.12.2011 года и ответом главы МО «Игринское» Зонова О.Н. Однако, мировой судья приняла решение, исходя из показаний одного главы Администрации МО «Игринское» Зонова О.Н. Таким образом, обстоятельства дела в суде были изучены не полностью, что не позволило принять законное и объективное решение. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Игринский» Литеча В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Считает, что Зонова О.Н. незаконно освобожден от административной ответственности. Дороги в поселке, в том числе, пешеходные переходы, содержатся в плохом состоянии. Мероприятия, изложенные в предписании, до настоящего времени не выполнены. Глава Администрации МО «Игринское» Зонов О.Н. с доводами жалобы не согласен, в суде показал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Все возможные работы, мероприятия, изложенные в предписании, были выполнены. Также был дан ответ по установке знаков «Пешеходный переход». Суд, выслушав государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Игринский», главу Администрации МО «Игринское», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Игринского района УР от 16 января 2012 года производство по делу о привлечении главы Администрации МО «Игринское» Зонова О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из предписания от 01.12.2011 года, вынесенного отделением ГИБДД по Игринскому району главе Администрации МО «Игринское» Зонову О.Н. следует, что в срок 3 суток необходимо установить знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пешеходных переходах и расчистить пути подхода к пешеходным переходам с указанием их адресов. Информацию о ходе выполнения предписания предложено предоставить до 06.12.2011 года. Данное предписание поступило в Администрацию МО «Игринское» 05.12.2011 года. Указанное выше предписание не содержит сведений о том, с какого времени исчисляется срок исполнения предписания. В предписании имеется ссылка на ГОСТ Р50597-93, согласно которого замена или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения. Как правильно установлено мировым судьей, предписание для исполнения поступило в Администрацию МО «Игринское» по истечении трех суток со дня выявления нарушений, в связи с чем, должностное лицо не имело возможности исполнить указанное предписание в установленные сроки. Довод заявителя о том, что срок исполнения предписания необходимо исчислять с момента его получения, ничем не обоснован и не подтвержден документально. Само предписание срока исполнения, кроме срока «3 суток», иного не содержит. Согласно акта контрольной проверки пешеходных переходов и подходов к ним в п. Игра от 12.12.2011 года выявлены недостатки с их перечислением. Данный акт имеет информацию о том, что представитель Администрации МО «Игринское» отказался присутствовать при контрольном обследовании. Указанный акт составлен без указания о проверке выполнения предписания, то есть проверка проведена при отсутствии на то законных оснований, поскольку суд самостоятельно не может определить, на каких основаниях проведена проверка. Довод представителя ГИБДД о проведении контрольной проверки в целях проверки выполнения предписания, не может являться убедительным, поскольку акт данной информации не содержит. Кроме того, информация о том, что представитель Администрации МО «Игринское» отказался присутствовать при контрольном обследовании также не имеет какого-либо документального подтверждения. 14.12.2011 года государственным инспектором ГИБДД МО МВД России «Игринский» составлен протокол об административном правонарушении 18 АН № 0186577 в отношении Главы Администрации МО «Игринское» о не выполнении в полном объеме предписания ГИБДД от 01.12.2011 года. При этом установлено, что должностным лицом ГИБДД не указано, какие пункты предписания не выполнены. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Довод государственного инспектора о нарушении законодательства при рассмотрении дела мировым судьей является несостоятельным, дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 29.7 КоАП РФ. Оценивая довод заявителя о том, что инкриминируемое правонарушение является длящимся, суд находит его необоснованным. Исходя из смысла ст. 19.5 КоАП РФ для наступления административной ответственности достаточно установления факта бездействия по невыполнению законного предписания, и, следовательно, правонарушение считается оконченным в момент наступления установленного государственным инспектором дорожного движения срока для устранения нарушений, указанных в предписании. При таких обстоятельствах правильным является вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава вменяемого ему административного правонарушения. Все собранные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей. В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Таким образом, исходя из письменных материалов дела, суд считает, что постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ и является законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушений закона не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. В связи с этим, жалоба государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» Литеча В.Н. подлежит отклонению. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Игринского района Удмуртской Республики от 16 января 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации МО «Игринское» Зонова О.Н. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» Литеча В.Н. без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья: Касаткина А.В. Копия верна, судья: А.В. Касаткина