Дело № 12-100/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Игра Удмуртская Республика 28 мая 2012 года Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Захарьиной Р.Р., с участием старшего помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Шихова А.Г. при секретаре Баженовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Игринского района УР на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением дознавателя-инспектора ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Головкина А.В по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Широбоков В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. На данное постановление прокурором Игринского района УР принесен протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. В нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Ш.В.А. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указаны, а именно, не указано какие неисправности имеет печь, каким является покрытие пола и чем измерялся предтопочный лист. Пункты 65, 66 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 устанавливают, что перед началом отопительного сезона печи, котельные должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются. Печи и другие отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, а также без прогаров и повреждений предтопочный лист размером не менее 0,5х0,7м (на деревянном или другом полу из горючих материалов). Отсутствие этих сведений в материалах дела не позволяет проверить наличие нарушений в действиях Ш.В.А., следовательно, дознавателем-инспектором ОНД данные обстоятельства не были установлены при рассмотрении дела, в связи с чем, нельзя считать вину Ш.В.А. установленной и доказанной. Кроме того, ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Как видно из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.А. привлечен по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение п.п. 65, 66 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) и Постановления Главы МО «Сундурское» № 14 от 20.04.2012 года. Пункт 2 Постановления Главы муниципального образования «Сундурское» от 20.04.2012 года № 14 «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Сундурское» запрещает до отмены особого противопожарного режима посещение мест отдыха граничащих с лесными массивами, лесных массивов, торфяников; разведение костров, сжигание сухой травы, мусора, в том числе на индивидуальных приусадебных участках, территориях организаций, населенных пунктов. Таким образом, нарушения требований п.п. 65, 66 Правил пожарной безопасности не связаны с дополнительными требованиями пожарной безопасности, установленными Постановлением Главы муниципального образования «Сундурское» от 20.04.2012 года № 14. Кроме того, согласно п. 4 ст. 42 Устава МО «Сундурское» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), тогда как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постановление Главы МО «Сундурское» не опубликовано. Поэтому, дознавателем-инспектором ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьнского районов дана неправильная квалификация действий Ш.В.А. (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ), а имеющиеся материалы дела не позволяют сделать вывод о наличии или об отсутствии в действиях Ш.В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме. Лицо, привлеченное к административной ответственности, Ш.В.А. в судебном заседании показал, что доводы, изложенные в протесте прокурора, поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить протест. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, дознаватель-инспектор ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьнского районов Головкин А.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами прокурора, изложенными в протесте, согласен. Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему. Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, за то, что отопительная печь, по месту его проживания в <адрес> д. <адрес> УР не отремонтирована, перед топкой печи предтопочный лист менее 0,5х 0,7м, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории МО «Сундурское» постановлением Главы МО «Сундурское» от 20.04.2012 года № 14, нарушив тем самым требования пожарной безопасности, установленные ст. ст. 65, 66 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313. Из статей 65, 66 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 следует, что перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются. Печи и другие отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, а также без прогаров и повреждений предтопочный лист размером не менее 0,5х0,7м (на деревянном или другом полу из горючих материалов). Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В нарушение указанных требований в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Ш.В.А. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела не указаны, а именно, не указано какие неисправности имеет печь, каким является покрытие пола и чем измерялся предтопочный лист. Отсутствие этих сведений в материалах дела не позволяет проверить наличие нарушений в действиях Ш.В.А., следовательно, дознавателем-инспектором ОНД данные обстоятельства не были установлены при рассмотрении дела, в связи с чем нельзя считать вину Ш.В.А. установленной и доказанной. Кроме того, ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. Из постановления Главы МО «Сундурское» от 20 апреля 2012 года № 14 следует, что на территории МО «Сундурское» с 23 апреля 2012 года установлен особый противопожарный режим. Пункт 2 данного Постановления запрещает до отмены особого противопожарного режима посещение мест отдыха граничащих с лесными массивами, лесных массивов, торфяников; разведение костров, сжигание сухой травы, мусора, в том числе на индивидуальных приусадебных участках, территориях организаций, населенных пунктов. Таким образом, нарушения требований п.п. 65, 66 Правил пожарной безопасности не связаны с дополнительными требованиями пожарной безопасности, установленными Постановлением Главы муниципального образования «Сундурское» от 20.04.2012 года № 14. Кроме того, согласно п. 4 ст. 42 Устава МО «Сундурское» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Статья 41 Устава МО «Сундурское» предусматривает, что правовые акты Главы муниципального образования, официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном ст. 40 настоящего Устава. Из письма Главы МО «Сундурское» следует, что постановление Главы МО «Сундурское» № 14 от 20.04.2012 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Сундурское» до 11.05.2012 года опубликовано не было. Таким образом, дознавателем-инспектором ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьнского районов дана неправильная квалификация действий Ш.В.А. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а имеющиеся материалы дела не позволяют сделать вывод о наличии или об отсутствии в действиях Ш.В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно, а Ш.В.А. привлечен к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ принципом презумпции невиновности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место грубое нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести соответствующее решение. Таким образом, суд считает, что вина Ш.В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ не доказана, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Руководствуясь ст. ст. 30.7., 30.8., 30.10. Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд РЕШИЛ: Протест прокурора Игринского района УР удовлетворить. Постановление дознавателя-инспектора ОНД Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Головкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Ш.В.А. отменить и производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней путем подачи жалобы через Игринский районный суд. <данные изъяты> <данные изъяты>