Статья 19.5 ч. 1 КоАП РФ

№ 12-146/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2012 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Касаткиной А.В.,

При секретаре Шкляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Корюгин А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав в ней, что мировым судьей судебного участка № 1 Игринского района УР в результате рассмотрения протокола начальника отдела жилищного надзора Госжилинспекции УР Суслова А.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Игра» было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. С постановлением мирового судьи не согласны по следующим основаниям. ООО «Управляющая компания «Игра» по результатам проведенной проверки главным государственным инспектором-начальником отдела жилищного надзора было выдано предписание И5-34-13 об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой проверки исполнения предписания, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, главным государственным инспектором-начальником отдела установлено, что п. 1 предписания № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в жилом <адрес> микрорайона Нефтяников <адрес> управляющей организацией - ООО «Управляющая компания «Игра» не выполнен, а именно: расчет размера платы за отопление не приведен в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с Положением о Госжилинспекции УР, утвержденным постановлением Правительства УР от 23.01.2012 года № 11, Госжилинспкция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. К функциям инспекции, в частности относиться: осуществление регионального государственного жилищного надзора. К функциям инспекции, в частности, относиться: осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, соответствием их качества и объема установленным требованиям законодательства. Мировой судья судебного участка № 1 Игринского района УР в оспариваемом постановлении правомерно установил, что «факт неисполнения ООО «Управляющая компания «Игра» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Госжилинспекции УР И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения мероприятия по контролю нашел свое подтверждение». Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор об устранении нарушений законодательства, выявленные упомянутым органом (должностным лицом). Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Таким образом, вывод мирового судьи о том, что суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность требований Госжилинспекции УР, содержащихся в предписании № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ, выходит за пределы диспозиции части 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ссылка ООО «Управляющая компания «Игра» на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме неправомерна, поскольку порядок расчета размера платы установлен Правительством РФ и не может быть изменен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Также в соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопросы об определении порядка расчетов размера платы за коммунальные услуги не отнесены. В соответствии с п. 1 Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР Данилова Л.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала и в суде показала, что предписание, вынесенное в адрес ООО «Управляющая компания «Игра» является законным и обоснованным, поскольку начисление оплаты за отопление по дому № микрорайона Нефтяников п. Игра производилось с нарушением законодательства и нормативных актов. Мировым судьей неправильно сделан вывод о недостаточности доказательств вины ООО «Управляющая компания «Игра», поскольку вышел за пределы рассмотрения материала, оценивая законность и обоснованность вынесенного предписания. Просит отменить постановление мирового судьи.

Представитель ООО «Управляющая компания «Игра» Тимирзянова Т.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что с доводами жалобы согласна. Действительно, управляющей компанией неправильно начислялась оплата за отопление в жилом <адрес> микрорайона Нефтяников п. Игра, предписание Государственной жилищной инспекции выполнено не было.

Суд, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР, представителя ООО «Игринская энергетическая компания», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Как видно из протокола об административном правонарушении И4-34-06 от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания Государственной жилищной инспекции УР, осуществляющей государственный контроль на территории Удмуртской Республики за использованием и сохранностью жилищного фонда независимом от форм собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о соблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, о соблюдении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года. Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. На день проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункт № предписания № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в жилом <адрес>, микрорайон Нефтяников в п. Игра УР, управляющей организацией не выполнен, а именно: расчет размера платы за отопление не приведен в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» тем самым, нарушен п. 22 указанного Постановления п.п. 2 п. 2 приложения № указанного Постановления. Управляющей компанией жилого <адрес> микрорайона Нефтяников п. Игра УР является ООО «Управляющая компания «Игра».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основаниями выдачи предписания ООО «Управляющая компания «Игра» указан п.п. 2 п. 2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года.

Копия предписания получена директором ООО «Управляющая компания «Игра» Перевозчиковым А.Н.

Предписанием № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным начальником отдела жилищного надзора Госжилинспекции УР ООО «Управляющая компания «Игра» установлены требования о приведении порядка расчета размера платы за отопление в жилом <адрес> микрорайона Нефтяников п. Игра УР в соответствие с действующим Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения данного предписания указан до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Игра» выявлен факт невыполнения предписания № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не выполнено предписание об устранении выявленных недостатков к установленному сроку.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Игра» за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что доказательств вины ООО «Управляющая компания «Игра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не являются достаточными для признания ООО «Управляющая компания «Игра» виновным в совершении данного правонарушения, ввиду того, что суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность требований Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР, содержащихся в предписании № И5-34-13 от ДД.ММ.ГГГГ.

В тексте указанного постановления отсутствует какая-либо мотивировка принятого решения. Не учтено, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках своих полномочий. Признание же предписания должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования указанного предписания должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования предписания должностного лица находится за рамками производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи вынесено с нарушением процессуальных требований. В связи с этим, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном пр авонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,

Поскольку административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ, то установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Учитывая положения ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания «Игра» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Игра» за отсутствием состава административного правонарушения отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

<данные изъяты>