ДЕЛО №2-845-10
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 июля 2010 года с. Иглино
Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Мукминовой М.А.,
с участием заявителя: Саетгалиева Р.Р.
представителя УПФ по Иглинскому району РБ Зиганшина ФИО0
представителя Муниципального учреждения отдел образования администрации
Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Шухтуевой Н.С.
при секретаре Фаррахове Р.Р.,
рассмотрев в судебном гражданское дело по исковому заявлению Саетгалеев ФИО5 к ответчику Управление Пенсионного Фонда России в Иглинском районе Республики Башкортостан при третьем лице - Муниципального учреждения отдел образования администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Саетгалеев ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Управление Пенсионного Фонда России в Иглинском районе Республики Башкортостан при третьем лице - Муниципального учреждения отдел образования администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что более 25 лет он занимается педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а именно:
В период с 27.11.1985 года по 21.08.1986 года работал в должности учителя физической культуры в Кулаевской восьмилетней школе Бураевского района БАССР (приказ № 25 от 18.11.1985 года). Уволен я в связи с поступлением на учебу.
1. В период с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года – учеба в Стерлитамакском техникуме физической культуры. (Приказ № 376 от 25.08.1986 года).
2. В период с 15.08.1988 года – работал учителем физической культуры Курзинской восьмилетней школы (приказ Номер обезличен от Дата обезличена года).
3. В период с 31.07.1989 года по 21.08.1991 года – далее в связи с переводом работал учителем физической культуры в Каинлыковской средней школе (приказ № 34 от 31.07.1989 года).
4. В период с 22.08.1991 года по сей день – в связи с переводом принят на работу учителем физической культуры в Пушкинскую НСШ (ныне Пушкинская основная общеобразовательная школа). (приказ № 77 параграф 7 от 22.08.1991 года).
5. Кроме того в период с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года – он проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного ФЗ, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п. 3 ст. 28 Указанного ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Считает, что на основании подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В связи с чем 02.03.2010 года он обратился в Управление Пенсионого фонда РФ в Иглинском районе РБ с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии по старости. Однако, несмотря на наличие всех необходимых условий для назначениия досрочно трудовой пенсии, в ее назначении согласно решения за № 15 от 27.05.2010 года ему отказали. Основанием для отказа являлось отсутствие по мнению УПФ РФ в Иглинском районе РБ требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно вышеуказанного решения в стаж педагогической деятельности не были зачтены следующие периоды его трудовой деятельности:
1. В период с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дней) – он проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
2. Период с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года (1 год 10 мес. 1 день) – учеба в Стерлитамакском техникуме физической культуры не обоснованно вообще не рассматривался и не принимался во внимание при подсчете стажа для назначения мне льготной пенсии.
Считает, что указанные периоды его трудовой деятельности совершенно необоснованно не зачтены в стаж педагогической деятельности на основании приведенных ниже требований закона и существующей судебной практики.
До 1993 года действовали Списки, утвержденные постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397 (признан не действующим на террритории РФ Постановлением СМ – Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 года), в соответствии с которыми в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включались периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Согласно Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство действовавшее на момент выполнения работы. Кроме того, согласно записей в его трудовой книжке из Кулаевской восьмилетней школы Бураевского района БАССР он уволился именно в связи с поступлением на учебу, а непосредственно после ее окончания он снова занялся педагогической деятельностью, устроившись на работу учителем физической культуры в Курзинскую восьмилетнюю школу.
Таким образом, периоды: с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года его службы в составе Вооруженных Сил СССР и с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года учеба в Стерлитамакском техникуме физической культуры должны быть включены в стаж для назначения досрочной пенсии.
Кроме того, подтверждением его доводов является и определение Верховного суда РФ от 14 июня 2006 года дело № 87-В06-3, в соответствии с которым я также считаю, что оценку моих пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент моей работы в вышеуказанной должности.
Согласно Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года от 07 и 14 июня 2006 года в случае признания судом отказа пенсионного органа в назначении пенсии истцу незаконным, пенсия ему должна быть назначена с момента его первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2005 года № 9-Г04-35 право работника на досрочное назначение трудовой пенсии может быть подтверждено любыми средствами доказывания, отвечающими требованиям относимости и допустимости.
Его право на досрочное пенсионное обеспечение подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке с указанием номера и даты приказа о принятии на работу (дающую право на досрочное пенсионное обеспечение), приказами и фактически выполняемой им работой.
Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ от 27 мая 2010 года за N 15 в части отказа зачета в стаж моей педагогической деятельности периода службы в составе Вооруженных Сил СССР с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дн.)
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ зачесть в стаж моей педагогической деятельности период моей службы в составе Вооруженных Сил СССР с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дн.) и период учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года (1 год 10 мес. 01 дн.).
Обязать Управления Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ назначить мне досрочно трудовую пенсию по старости с 02 марта 2010 года, выплатив образовавшуюся задолженность.
В судебном заседании Саетгалеев ФИО5 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске и просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан Зиганшина Л.М. исковые требования не признала и пояснила суду, что согласно ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Отказ Управления ПФР в назначении пенсии Истцу основан на ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, действующем с 01.01.2002, на Списке учреждений и должностей, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781) служба в ВС СССР указанными нормативными актами не предусмотрены.
В исковом заявление Истец ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в котором служба в составе Вооруженных Сил СССР была предусмотрена. Но постановление СМ СССР№ 1397 от 17.12.1959г. отменено Постановлением Правительства РФ № 953 от 22.09.1993г.
У Истца при действии Постановления СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 г. специальный стаж не был выработан полностью.
Кроме того, имеется Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, который установил, что в целях оценки пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 г.
К таким нормативным правовым актам относились: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий должностей педагогических работников, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет» применяемый до 01.11.1999 г. и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью» применяемое после 01.11.1999 г. Указанными нормативными актами служба в ВС СССР также не была предусмотрена в Списке должностей, дающих право на досрочную пенсию.
Применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, не действующего с 01.10.1993, противоречит требованиям ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, согласно которой пенсия должна назначаться в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день назначения пенсии. Данная статья ФЗ № 173-ФЗ никем не отменена на настоящий день.
Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от 16.07.2008 № 610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № 1397 от 17.12.1959, не были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным Судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Учитывая вышеизложенное полагают, что никаких законных оснований для применения Постановления № 1397 от 17.12.1959 при исчислении стажа педагогической или медицинской деятельности со ссылкой на Постановление КС РФ № 2-П от 29.01.2004 не имеется и как следует из Определения КС РФ № 610-О-О от 16.07.2008, данное толкование положений указанного Постановления является неверным.
Сообщают, что период учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 года №173-Ф3, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.
В связи с чем, Управление ПФР считает, что решение № 15 от 27.05.2010г. об отказе Истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей является обоснованным. Просит исковое заявление оставить без удовлетворения.
Выслушав сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, независимо от их возраста.
02 марта 2010 года Саетгалеев ФИО5 обратился с заявлением к УПФ РФ по Иглинскому району РБ о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
27 мая 2010 года комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФ РФ по Иглинскому району РБ отказала истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что отсутствует требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В данном решении указано, что стаж педагогической деятельности Саетгалеев ФИО5 на 02.03.2010 года составляет 22 года 3 месяца 14 днней.
При этом в стаж педагогической деятельности в том числе, не были зачтены следующие периоды трудовой деятельности:
В период с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дней) – он проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Период с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года (1 год 10 мес. 1 день) – учеба в Стерлитамакском техникуме физической культуры вообще не рассматривался и не принимался во внимание при подсчете стажа для назначения ему льготной пенсии.
По записям в трудовой книжке, заполненной на имя Саетгалеев ФИО5 трудовую деятельность он начал с 27.11.1985 года учителем физической культуры в Кулаевской восьмилетней школе Бураевского района БАССР
Кроме работы учителя в школе, в трудовой книжке истца имеются записи о прохождении службы в составе Вооруженных Сил СССР с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года и об обучении в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года.
По мнению суда, оценку пенсионных прав Саетгалиева ФИО16 необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанной должности.
В период с 1959 года по 1993 год исчисление стажа для назначения пенсий было регламентировано «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 2 вышеназванного Положения предусматривалось, что в специальный стаж педагогической работы, то есть работы учителей и других работников просвещения определяющей право на досрочное назначение пенсии, засчитывается в том числе служба в Вооруженных силах СССР и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Таким образом, как усматривается из копии трудовой книжки, проходя службу в ВС СССР и обучаясь в физкультурном техникуме, истец имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Определениями Верховного Суда РФ от 24 апреля 2006 года по делу №1-В06-5 и 14 июня 2006 года по делу N 87-В06-3, по которым истицы оспаривали отказ УПФ включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, работу в качестве пионервожатой, было установлено, что истицы, работая на этой должности, не могли предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, и они будут лишены права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Это утверждение, по мнению суда, касается и службы в ВС СССР и обучения в педагогических учебных заведениях.
В определениях было отмечено, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы истцов в должности старшей пионервожатой подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, независимо от времени их обращения за назначением пенсии и времени возникновения у них права на досрочное назначение пенсии по старости.
В определении Конституционного суда РФ №320-0 от 05.11.2002 года «По жалобе Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями п. «А» ч. 1 ст. 12 и ст. 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», указано, что «принимая то или иное решение гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством». На оспариваемый период действовали положения, предусматривающие включение данной деятельности в специальный стаж педагогической работы.
Согласно ст.4 ч.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В ст.31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ не содержится указания, что нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.
К моменту обращения за назначением пенсии истец имел выработанный 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования Саетгалеев ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ от 27 мая 2010 года за N 15 в части отказа зачета в стаж педагогической деятельности Саетгалеев ФИО5 периода службы в составе Вооруженных Сил СССР с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дн.)
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии Саетгалеев ФИО5 период его службы в составе Вооруженных Сил СССР с 13.11.1983 года по 19.11.1985 года (2 года 0 мес. 06 дн.) и период учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01.09.1986 года по 01.07.1988 года (1 год 10 мес. 01 дн.).
Назначить Саетгалеев ФИО5 досрочную трудовую пенсию по старости со 02 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Иглинского
районного суда РБ Мукминова М.А.