Дело № 2 – 1408 / 2010РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года с. Иглино
Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,
при секретаре Ахметьзяновой Л.М.,
с участием истца Голота Ф.И., действующей также по доверенности за истца Голота А.И. (доверенность от 12 января 2010 года),
представителя истца Голота Ф.И. - Исхакова Р.Р. (доверенность № 7446/к от 27 июля 2010 года),
представителя ответчика Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Хабибуллина Р.Р. (доверенность от 20 сентября 2010 года),
представителя ответчика Муниципального управления земельных и имущественных отношений муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Свешниковой С.В. (доверенность от 18 октября 2010 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голота ФИО15, Голота ФИО16 к Администрации муниципального района ... ФИО3 о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Голота ФИО17 и Голота ФИО18 обратились в суд иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.
Истцы свои требования мотивируют тем, что они являются бывшими работниками совхоза «Алаторский» Иглинского района Республики Башкортостан.
11 декабря 1991 года решением заседания Совета трудового коллектива совхоза была удовлетворена просьба истцов о выходе из совхоза с целью создания крестьянского хозяйства. Решено выделить истцам землю в количестве 16 га каждому и долю имущественного пая от стоимости имущества совхоза (выписка из протокола Номер обезличен заседания Совета трудового коллектива от Дата обезличена г.).
Приказом директора совхоза «Алаторский» Номер обезличен от Дата обезличена г. Голота Ф.И. была уволена из состава совхоза в связи с организацией крестьянского хозяйства. Параграфом вторым этого же приказа ей предоставлен земельный участок в связи с принадлежащим земельным паем на площади 11 га, в т.ч., сельскохозяйственных угодий 11 га, из них пашни 6 га, пастбищ 5 га в производственном земельном массиве в ..., поле Номер обезличен.
Приказом директора совхоза «Алаторский»Номер обезличен от Дата обезличена г. Голота А.И. был уволен из состава совхоза в связи с организацией крестьянского хозяйства. Параграфом вторым этого же приказа ему предоставлен земельный участок в связи с принадлежащим земельным паем на площади 16 га, в т.ч., пашни 16 га в производственном земельном массиве в ..., поле Номер обезличен.
Приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. изменен параграф второй упомянутых выше приказов. На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 и решения Совета товарищества от 04.02.1992 г. Голота Ф.И. и Голота А.И. выделено в счет земельного пая по 8 га каждому, всего 16 га.
Решением Исполкома Иглинского районного Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г. со ссылкой на вышеуказанный приказ решено изъять из землепользования совхоза «Алаторский» 16 га земли и предоставить в пожизненное наследуемое владение Голота А.И. для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления. При этом Голота А.И. утвержден главой крестьянского хозяйства, его супруга Голота Ф.И. – членом хозяйства.
В настоящее время осуществлен кадастровый учет этого земельного участка с присвоением кадастрового номера Номер обезличен. Его уточненная площадь составляет 169254 кв.м. (16,93 га).
Истцы полагают, что за ними должно быть признано право общей долевой собственности на указанный земельный участок по следующему основанию.
В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.
Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» член колхоза (работник совхоза) имеет право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия. Крестьянскому хозяйству по решению районного (городского) Совета народных депутатов предоставляется земельный участок, размер которого определяется паем или стоимостью акций, принадлежащих его членам. Выделяющийся на самостоятельное хозяйствование может увеличить размер земельного надела за счет аренды или покупки. Земельный участок выделяется, как правило, единым массивом и при согласии заявителя может состоять из приусадебного и производственного земельных участков. Участок выделяется, по возможности, ближе к дому гражданина, образующего хозяйство, без нарушения целостности других хозяйств и подразделений колхоза (совхоза).
Из приведенных норм видно, что истцы, являвшиеся владельцами земельных паев в размере по 8 га каждый, при выходе из членства совхоза с целью организации крестьянского хозяйства имели право на предоставление этих долей в натуре в виде земельного участка общей площадью 16 га на праве общей долевой собственности.
Положения Законов РСФСР о земельной реформе были уточнены Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». В нем было подтверждено право на выдел земельного участка в счет земельной доли лишь для создания крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 8), установлены процессуальные гарантии этого права, а также закреплено право граждан, выходящих из колхозов и совхозов (т.е. тех, которые на стали учредителями вновь созданных юридических лиц), на обмен земельных и имущественных паев, сдачу их в аренду, продажу их другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам (п. 9 и 13). Очевидно, что правом на сдачу земельного участка в аренду, а также на обмен и продажу обладает только собственник этого земельного участка. Стало быть, законодательство РСФСР о земельной реформе предусматривало предоставление гражданам земельных участков в собственность за счет их земельных долей (паев) при их выходе из колхозов и совхозов с целью организации крестьянского хозяйства.
Право собственности на земельную долю у работников колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий возникало при реорганизации таких предприятий также в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86.
Таким образом, по утверждению истцов, за ними должно быть признано право общей долевой собственности в ? доле у каждого на земельный участок, выделенный им в счет их земельных долей для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Истцы просят признать за ними право общей долевой собственности в ? доле у каждого, на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 169254 кв.м., расположенный вблизи ... РБ.
Определением Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2010 года привлечен в качестве соответчика Муниципальное управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.
В судебном заседании истец Голота Ф.И. и ее представитель Исхаков Р.Р. иск поддержали. Указывают на то, что в счет земельных паев бывшим работникам сельскохозяйственных предприятий земельные участки должны предоставляться в собственность. Вопреки данному правилу, при выходе истцов из членства в совхозе земельный участок в счет паев был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения. В то же время, они не подлежат включению в формируемый внутрихозяйственной комиссией список граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка, так как свое право на земельный пай они уже реализовали. Указанное обстоятельство ставит истцов в ущемленное положение по сравнению с гражданами, включенными в соответствующий список. Голота А.И. неоднократно обращался в администрацию муниципального района Иглинский район РБ и в Муниципальное управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлениями об оформлении имеющегося у них земельного участка в собственность, однако положительного решения не принято. Позиция администрации района противоречит «Порядку работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности», утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 г. № 60, в соответствии с п. 1.6 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам в счет земельной доли (пая) до вступления в силу Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, могут быть переоформлены в собственность бесплатно однократно. В указанных случаях повторное предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет доли в праве общей собственности не допускается.
Представитель ответчика администрации муниципального района Иглинский район РБ Хабибуллина Р.Р. иск не признал, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать, указав, следующее.
Пункт 2 ст. 28 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, которое может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 7 ст. 10 вышеуказанного Закона гласит, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Пунктом 4 статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» также предусмотрено приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Согласно п. 1.6 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 60 от 15 марта 2006 года «Об утверждении порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам в счет земельной доли (пая) до вступления в силу Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, могут быть переоформлены в собственность бесплатно однократно.
Однако истцам, согласно решению Совета народных депутатов Иглинского района земельный участок не передан на праве общей долевой собственности, данный земельный участок передавался КХ Голота А.И., следовательно, п. 1.6 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 60 от 15 марта 2006 года в данном случае неприменим.
Представитель ответчика Муниципального управления земельных и имущественных отношений муниципального района Иглинский район РБ Свешникова С.В. иск не признала, поддержала доводы представителя администрации района. Также указала на то, что в случае удовлетворения требований истцов им фактически будет бесплатно предоставлено в собственность по 8 га земли каждому, что значительно превышает установленную среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан. Полагает, что в таком случае будут ущемлены права других граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, а также нарушен принцип социальной справедливости.
Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
В соответствии со ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
В данном случае истцы Голота А.И. и Голота Ф.И. обратились в суд за разрешением спора, возникшего из гражданских правоотношений. Истец Голота А.И. является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного на базе спорного земельного участка, поэтому данный спор, безусловно, связан с осуществлением им предпринимательской деятельности. В то же время, истец Голота Ф.И. не имеет статуса индивидуального предпринимателя, экономической деятельности не осуществляет. Заявленное истцами требование направлено также и на защиту их права на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность счет земельной доли (пая).
Таким образом, одним из истцов является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, и заявивший требование, не имеющее экономической направленности. Разделение требований истцов Голота А.И. и Голота Ф.И. невозможно.
Согласно ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
Кроме того, как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ № 12/12 от 18.08.1992 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», гражданские дела, в том числе указанные в пункте 2 настоящего Постановления, подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.
Исходя из изложенного, настоящий спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, следовательно, доводы представителей ответчиков о том, что данный спор подведомственно арбитражному суду суд считает необоснованными.
Судом установлены следующие обстоятельства, которые не оспариваются сторонами.
Истцы Голота А.И. и Голота Ф.И. являлись работниками совхоза «Алаторский» Иглинского района РБ. 11 декабря 1991 года решением заседания Совета трудового коллектива совхоза была удовлетворена просьба истцов о выходе из совхоза с целью создания крестьянского хозяйства. Решено выделить истцам землю в количестве 16 га каждому и долю имущественного пая от стоимости имущества совхоза (выписка из протокола Номер обезличен заседания Совета трудового коллектива от Дата обезличена г.).
Приказом директора совхоза «Алаторский» Номер обезличен от Дата обезличена г. Голота Ф.И. была уволена из состава совхоза в связи с организацией крестьянского хозяйства. Параграфом вторым этого же приказа ей предоставлен земельный участок в связи с принадлежащим земельным паем на площади 11 га, в т.ч., сельскохозяйственных угодий 11 га, из них пашни 6 га, пастбищ 5 га в производственном земельном массиве в ..., поле Номер обезличен.
Приказом директора совхоза «Алаторский»Номер обезличен от Дата обезличена г. Голота А.И. был уволен из состава совхоза в связи с организацией крестьянского хозяйства. Параграфом вторым этого же приказа ему предоставлен земельный участок в связи с принадлежащим земельным паем на площади 16 га, в т.ч., пашни 16 га в производственном земельном массиве в ..., поле Номер обезличен.
Приказом Номер обезличенк от Дата обезличена г. изменен параграф второй упомянутых выше приказов. На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 и решения Совета товарищества от 04.02.1992 г. Голота Ф.И. и Голота А.И. выделено в счет земельного пая по 8 га каждому, всего 16 га.
Решением Исполкома Иглинского районного Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г. со ссылкой на вышеуказанный приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. решено изъять из землепользования совхоза «Алаторский» 16 га земли и предоставить в пожизненное наследуемое владение Голота А.И. для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления. При этом Голота А.И. утвержден главой крестьянского хозяйства, его мать Голота А.К. и супруга Голота Ф.И. – членами хозяйства.
В настоящее время осуществлен кадастровый учет этого земельного участка с присвоением кадастрового номера Номер обезличен. Его уточненная площадь составляет 169254 кв.м. (16,93 га), что подтверждается кадастровым паспортом от Дата обезличена года Номер обезличен выданный начальником Иглинского филиала – отдел ФГУ «земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан.
Кроме того, постановлением главы администрации Иглинского района РБ от Дата обезличена г. Номер обезличен крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Караганское» было выделено дополнительно 8 гектаров земли из землепользования МУП «Алаторское» в пожизненное наследуемое владение Голота А.И. В настоящее время осуществлен кадастровый учет этого земельного участка с присвоением кадастрового номера Номер обезличен. Его уточненная площадь составляет 56158 +/- 166 кв.м.
04.08.2008 г. Голота А.И. обратился к главе администрации МР Иглинский район РБ, а 27.07.2009 г. – к начальнику МУЗИО МР Иглинский район РБ с заявлениями об оформлении имеющихся у него земельных участков в собственность. Данные заявления удовлетворены не были.
Судом установлено, что истцы не претендуют на признание за ними права собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 56158 +/- 166 кв.м., поэтому предметом настоящего спора он не является.
В соответствии с общим правилом, установленным в п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же время, данной нормой предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, являясь субъектом Российской Федерации, Республика Башкортостан вправе устанавливать в республиканском законодательстве случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 21.2 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» гражданам, имеющим право в соответствии с законодательством на получение земельной доли (пая), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве общей собственности бесплатно однократно. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам в счет земельной доли (пая) до вступления настоящего Закона в силу, на праве пожизненного наследуемого владения или аренды могут быть переоформлены в собственность бесплатно однократно. В таких случаях повторное предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет доли в праве общей собственности не допускается.
Аналогичная норма содержится также в п. 1.6 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 60 от 15 марта 2006 года «Об утверждении порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности».
Спорный земельный участок выделен истцам в счет их земельных паев с оформлением его в пожизненное наследуемого владение Голота А.И. в 1992 году, то есть до вступления в силу Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Следовательно, исходя из нормы п. 2 ст. 21.2 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» истцы вправе требовать переоформления спорного земельного участка бесплатно в общую долевую собственность по ? доле за каждым.
Суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что размер доли, на которую претендует каждый из истцов, в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, составляет более 8 га, что превышает установленную среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан. Однако суд не усматривает в этом нарушения прав других граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а также нарушения принципа социальной справедливости.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 21.3 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» размер земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не должен превышать среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, дифференцированную с учетом среднего качества земель конкретной сельскохозяйственной организации (предприятия). Но согласно п. 3 указанной статьи размер земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, полученного в счет земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, до вступления в силу настоящего Закона, пересмотру не подлежит.
Кроме того, по смыслу п. 1 ст. 21.3 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» спорный земельный участок, находящийся в пожизненном наследуемом владении Голота А.И., не подлежит учету при установлении размера земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок. Поэтому удовлетворение требования истцов не повлечет уменьшение среднерайонной нормы.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Голота ФИО19 и Голота ФИО20 право общей долевой собственности в ? доли у каждого на земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 169254 кв. м., расположенный вблизи ... Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-