Дело №2–1872/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
08 декабря 2010 года с. Иглино
Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мукминовой М.А.,
с участием ФИО4 –представителя Шашкиной
представителя администрации МР <адрес> ФИО5
при секретаре Фаррахове Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шашкиной <данные изъяты> Администрации муниципального района <адрес> и Муниципальному управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании изменить разрешенное использование земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Шашкина обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> и Муниципальному управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании изменить разрешенное использование земельного участка, указав, что она является арендатором земельного участка общей площадью 588 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Права и обязанности арендатора ей были переданы по договору об уступке права аренды земельного участка, заключенного между ней и ФИО2 в порядке п.9 ст. 22 ЗК РФ.
Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и находится в черте жилой застройки д. <адрес> Однако его разрешенное использование - для ведения огородничества.
Согласно абз. 3 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" огородным земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
То есть законодательством четко определено права обладателя такого земельного участка на возведение только некапитального жилого строения.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Следовательно, в определенных случаях на огородном земельном участке разрешается возведение только тех жилых строений, которые по своим характеристикам являются временными постройками. То есть такой дом должен по своему типу и конструкции относиться к временным сборно-разборным зданиям и сооружениям.
Согласно ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 3. ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Учитывая, что она проживает в <адрес>, и её целью является строительство капитального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке для постоянного проживания в нем, а так же ведение личного подсобного хозяйства, она обратилась в администрацию муниципального района <адрес> РБ с требованием изменить разрешенное использование земельного участка с огородничества на разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Однако ответом муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ей было отказано в изменении разрешенного использования земельного участка на том oсновании, что она приобрела право на земельный участок на основании договора об уступке права аренды.
С указанным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим причинам:
Согласно п. 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования застройки.
В соответствии со ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В случае отсутствия правил землепользования и застройки, согласно п. 3. ст. 4 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования входит в компетенцию главы местной администрации.
Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка возможно по правилам землепользования и застройки, либо данное принимается главой местной администрации. Вместе с тем, законом не определено, что основание приобретения права на землю влияет на возможность или не возможность изменения разрешенного использования.
Кроме того, ст. 4 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса», предусматривает принятие решения об изменении разрешенного использовали главой администрации, тем не менее, отказ в изменении разрешенного использования она получила от начальника Муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации МР <адрес> РБ ФИО3.
Полагает, что данный безосновательный отказ, выданный не уполномоченным лицом, нарушает её права и законные интересы, связанные с правом владения и пользования принадлежащем ей на праве аренды земельным участком.
Просит признать отказ Муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ изменении разрешенного использования земельного участка общей площадью 588 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. незаконным.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в л:
администрации принять решение об изменении разрешенного использования
земельного участка общей площадью 588 кв.м. с кадастровым номером номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> разрешенного использования «для ведения огородничества» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».
В судебном заседании ФИО4 –представитель Шашкиной, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО5, действующий от имени Администрации МР <адрес> на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от имени Муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признал и пояснил суду, что считает требование, изложенное в заявлении, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку согласно кадастровому плану спорного земельного участка, ранее данный участок полностью входил в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером 02:26:080801:0020 был размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 02:26:080801:0020(А) площадью 800 кв. м. <данные изъяты>(Б) площадью 588 кв.м., в последующем им были присвоены номера <данные изъяты> соответственно.
По сведениям, имеющимся в Иглинском отделе Управления Росреестра по <адрес>, земельный участок <данные изъяты>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства был в 2008 году оформлен Шашкиной в собственность, в последующем она подарила данный земельный участок ФИО7. Из данного довода следует, что нарушения прав истца со стороны администрации МР <адрес> РБ и МУЗИО администрации не допущено; Шашкина добровольно подарила свой участок, на котором могла осуществить строительство жилого дома, что
в свою очередь свидетельствовало об отсутствии с ее стороны намерений по строительству жилого дома с целью проживания в нем по адресу <адрес>, <адрес>.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в настоящее время администрацией района не планируется. Поскольку собственником спорного земельного участка является МР <адрес> РБ, а изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования ст. 4 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» отнесено к компетенции администрации МР <адрес>, отказ администрации является законным.
Просит в удовлетворении исковых требований Шашкиной отказать в полном объеме.
Выслушав сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьями 254,255 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок общей площадью 588 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, с разрешенным использованием для ведения огородничества, расположенный в <данные изъяты> <адрес> предоставлен Шашкиной в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ по договору об уступке права аренды земельного участка, заключенного между ней и ФИО2,Е. в порядке п.9 ст. 22 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Шашкина обратилась с заявлением на имя главы Администрации муниципального района <адрес> об изменении разрешенного использования указанного земельного участка с ведения огородничества на ведение личного подсобного хозяйства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного от имени начальника муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации МР <адрес>, Шашкиной отказано с указанием на приобретение права на земельный участок по переуступке.
По мнению суда, данный отказ не основан на законе, поскольку действующим земельным законодательством не предусмотрен запрет на изменение разрешенного использования земельного участка из-за переуступки права.
Возражения, изложенные в отзыве на исковое заявление, озвученные представителем ответчиков в ходе судебного разбирательства, также не основаны на законе.
В соответствии с п. 9 ст.1, ч.2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования застройки.
Статья 4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. В нарушение положений данной статьи, отказ в изменении разрешенного использования истице подписан от имени начальника Муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации МР <адрес> РБ ФИО3 неизвестным лицом, подпись которого не расшифрована.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Со стороны ответчиков доказательств, подтверждающих обоснованность отказа в удовлетворении заявления Шашкиной <данные изъяты>., в суд не представлено.
Руководствуясь статьями 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявлению Шашкиной удовлетворить.
Признать отказ, подписанный от имени начальника Муниципального управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> ФИО3 неизвестным лицом от ДД.ММ.ГГГГ изменении разрешенного использования земельного участка общей площадью 588 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. незаконным.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в л:
администрации принять решение об изменении разрешенного использования
земельного участка общей площадью 588 кв.м. с кадастровым номером номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> разрешенного использования «для ведения огородничества» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Мукминова М.А.