Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 октября 2011 года город Игарка Игарский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи ФИО7, при секретаре судебных заседаний ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия, У С Т А Н О В И Л : ФИО4 в интересах ФИО2 обратился в суд с заявлением на совершение нотариального действия, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к нотариусу <адрес> ФИО5 с заявлением о нотариальном удостоверении согласия на продажу недвижимости бывшей супругой ФИО2 - ФИО6 При этом нотариусу был представлен подготовленный ФИО2 проект согласия по распоряжению недвижимости. Каких-либо претензий к содержанию документа у нотариуса не возникло. В соответствии с п. 26 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ ФИО2 должен был быть уплачен нотариальный тариф в размере 100 рублей, так как: 1) в соответствии со ст. 35 СК РФ такое согласие должно быть обязательно нотариально удостоверено; 2) законодательством для такого действия нотариальный тариф не предусмотрен. Нотариус ФИО5 отказала ФИО2 в нотариальном удостоверении, ссылаясь на то, что такое удостоверение должно быть оформлено на специальном бланке и уплачен тариф в размере 1.000 рублей. При этом ею было заявлено, что бланк согласия супруга на совершение сделки предоставляется бесплатно, но все равно необходимо заплатить нотариальный тариф в размере 1.000 рублей. Считает действия нотариуса незаконными по следующим основаниям. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ нотариус сообщил заявителю о том, что с ДД.ММ.ГГГГ такое согласие на совершение сделки может быть оформлено только на бланке единого образца. На сегодняшний день действующим законодательством не предусмотрено оформление согласия на совершение сделки на «бланке единого образца». Более того, в соответствии с п. 40 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» при оформлении документов (документировании) нотариусом могут (но не должны) использоваться различные бланки, в том числе, личные бланки нотариуса и бланки для совершения нотариальных действий. Просит признать незаконным действие нотариуса <адрес> нотариального округа <адрес> ФИО5, связанные с отказом в удостоверении согласия ФИО2 на совершение сделки по распоряжению жилыми помещениями на территории Российской Федерации Белоновской ФИО12. Заявитель ФИО2 в судебном заседании подтвердил требования, заявленные в его интересах, по вышеуказанным основаниям, пояснив, что отказ в удовлетворении согласия на совершение сделки нотариусом обоснован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ в нотариальное делопроизводство нотариусов России при совершении ими юридически значимых действий, оформляемых в нотариальном порядке, введен бланк единого образца, имеющий определенные степени защиты, то есть он имел право изготовить такое согласие на совершение сделки собственноручно, а после ДД.ММ.ГГГГ такое согласие оформляется только на бланке единого образца. Считает, что, по мнению нотариуса, с ДД.ММ.ГГГГ изменилось законодательство, регулирующее правило совершения нотариальных действий. Однако, законодательство состоит из нормативных актов. В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Положение о порядке изготовления, обращения, учета и использование бланка для совершения нотариальных действий, по сути, не является нормативным актом, и не было опубликовано официально для всеобщего сведения, оно не может применяться на территории Российской Федерации в обязательном (не факультативном) порядке. В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» обращено внимание судов на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Красноярский краевой суд в журнале «Буква закона» №ДД.ММ.ГГГГ год опубликовал «Обобщение судебной практики рассмотрения судами <адрес> гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений», согласно которому обязательным условием применения нормативных актов является их официальное опубликование (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), а для нормативных актов федеральных органов государственной власти - их государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации. Представитель заявителя ФИО13 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен путем направления телефонограммы (л.д. 46). Нотариус <адрес> нотариального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования заявителя на признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился ФИО2 для удостоверения его подписи на согласии на совершение сделок с недвижимым имуществом ФИО6 Документ был исполнен ФИО2 на простом листе белой бумаги. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ все нотариусы обязаны использовать бланки, она разъяснила ФИО2 действующее законодательство и предложила ему сделать надлежаще оформленное согласие на бланке единого образца для совершения нотариальных действий. ФИО2 отказался, поэтому ДД.ММ.ГГГГ она вынесла постановление об отказе в совершении нотариального действия. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий, в соответствии с которым введение в действие бланка осуществляется по Решению Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ при совершении нотариусами юридически значимых действий, оформляемых в нотариальном порядке, используется бланк единого образца. Использование нотариусами иных бланков после ДД.ММ.ГГГГ было запрещено. Решения, принятые высшим органом Федеральной нотариальной палаты - Сабранием представителей нотариальных палат, обязательны для исполнения всеми членами Палаты, в том числе и нотариусами. В связи с этим ФИО2 было отказано свидетельствовать его подпись на согласии на простом листе белой бумаги. Удостоверять согласие ФИО2 на распоряжение недвижимым имуществом ФИО6, то есть в совершении нотариального действия, ФИО2 ею отказано не было. Согласие представляет собой удостоверение односторонней сделки, а не свидетельствование подлинности подписи. Свидетельствуя согласие супруга на распоряжение имуществом используется удостоверительная надпись на согласии супруга, а не свидетельствуется подлинность подписи. При свидетельствовании согласия супругов на приобретение, отчуждение имущества нотариус обязан проверить факт брачных отношений, что не делается при свидетельствовании подписи. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя. Выслушав пояснения заявителя, нотариуса ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 310, ст. 312 ГПК РФ заинтересованное лица, считающее неправильным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд. Решение суда, которым удовлетворено заявление об отказе в совершении нотариального действия, обязывает совершить такое действие. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к нотариусу <адрес> нотариального округа <адрес> ФИО5 для удостоверения согласия на право совершения ФИО6 сделок по распоряжению жилыми помещениями на территории РФ, которое было им оформлено собственноручно на листе белой бумаги. Нотариусом ФИО5 заявителю было разъяснено о необходимости оформления данного согласия на бланке единого образца, установленного Положением «О порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка единого образца для совершения нотариальных действий», и введенного в нотариальное делопроизводство по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. От оформления и удостоверения согласия на право распоряжения жилыми помещениями на бланке единого образца и уплате установленного тарифа ФИО2 отказался. В связи с этим, в удостоверении составленного заявителем согласия на распоряжение жилыми помещениями нотариусом, на основании ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, было отказано. Установленные судом обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя нотариуса ФИО5, в котором он просит заверить подпись на его согласии на совершение сделок с недвижимым имуществом ФИО6 (л.д. 62); постановлением от ДД.ММ.ГГГГ нотариуса <адрес> нотариального округа <адрес> ФИО5 об отказе в совершении нотариального действия, в соответствии с которым, ФИО2 отказано в свидетельствовании его подписи на согласии на совершение сделок с недвижимым имуществом ФИО6, исполненном на листе белой бумаги формата А 4, в связи с его отказом от оформления согласия на совершение сделки с недвижимым имуществом на бланке единого образца, которые в соответствии с Положением «О порядке изготовления, обращения, учета и использования бланков для совершения нотариальных действий», разработанным и утвержденным Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Министерством юстиции РФ, и применяемого с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Нотариальное делопроизводство в соответствии со ст. 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ), осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Правила нотариального делопроизводства после принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате впервые утверждены решением правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В редакции Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий постановило в целях обеспечения гарантий при совершении нотариальных действий Правлению Федеральной нотариальной палаты, президентам нотариальных палат субъектов Российской Федерации принять необходимые меры по внедрению и обеспечению нотариусов едиными защищенными бланками (п. 9) (л.д. 23-24). На основании указанного Постановления Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка единого образца для совершения нотариальных действий». Согласно указанному Положению бланк единого образца введен с целью повышения эффективной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при совершении нотариально значимых действий, оформляемых в нотариальном порядке (л.д. 29-30). Согласно п. 14 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 20 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) введение в действие бланка осуществляется по решению Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации (л.д. 29-30, 31-32). Решением Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации бланк единого образца, имеющий определенные степени защиты, введен в нотариальное делопроизводство нотариусов России при совершении ими юридически значимых действий, оформляемых в нотариальном порядке, с ДД.ММ.ГГГГ. Использование нотариусами при совершении нотариальных действий иных бланков после ДД.ММ.ГГГГ было запрещено, что подтверждается информационным письмом Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованным ДД.ММ.ГГГГ с Министерством юстиции Российской Федерации (л.д. 12). В соответствии со ст. 30 Основ законодательства о нотариате, полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Уставом. В силу п. 3.4 Устава Федеральной нотариальной палаты члены Палаты обязаны выполнять решения органов управления Палаты. Собрание представителей нотариальных палат является высшим органом управления Федеральной нотариальной палаты (п. 7.1 Устава ФНП) и принимаемые им решения, согласно ст. 8.1 Устава Федеральной нотариальной палаты, обязательны для исполнения членами Палаты, которыми являются нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и нотариусы (л.д.. 34, 37). Таким образом, отказывая заявителю в удостоверении согласия для ФИО6 на совершение сделки по распоряжению жилыми помещениями на территории Российской Федерации, составленного заявителем на простом листе бумаги формата А 4 и предлагая оформить и удостоверить данное согласие на бланке единого образца, введенного в нотариальное делопроизводство России с ДД.ММ.ГГГГ решением Федеральной нотариальной палаты по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации и решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, нотариус Игарского нотариального округа <адрес> ФИО5 действовала законно и обоснованно. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконным действия нотариуса <адрес> нотариального округа <адрес> ФИО5, связанного с отказом в удостоверении его согласия на совершение сделки по распоряжению жилыми помещениями на территории Российской Федерации Белоновской ФИО15. не на введенном в нотариальное делопроизводство с ДД.ММ.ГГГГ бланке единого образца удовлетворению не подлежат. По вышеуказанным основаниям не состоятельны доводы заявителя о том, что нотариусом ФИО5 было предложено оформить согласие на совершение сделки по распоряжению жилыми помещениями на бланке единого образца, что влечет за собой увеличение тарифа, взыскиваемого нотариусом за совершение нотариального действия. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Игарский городской суд. Председательствующий ФИО7