Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 февраля 2012 года г.Игарка Судья Игарского городского суда Красноярского края ФИО6 С участием пом.прокурора <адрес> ФИО2 При секретаре судебных заседаний: ФИО3 Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Избирательной комиссии по <адрес> «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>», Установил: ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене Решения Избирательной комиссии <адрес>. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы <адрес>. Свои доводы мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию им было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес>. Ему не было сообщено, что в представленных им документах были выявлены недостатки, либо документы оформлены с нарушением требования законодательства, какие сведения отсутствуют. Не был уведомлен о дате рассмотрения комиссией вопроса о регистрации в качестве кандидата. З0 января 2011г. был извещен, что решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ему отказано в регистрации на должность главы <адрес> на основании подпунктов «в1», «в2» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(далее ФЗ №). В нарушении п.19 ст.29 Закона <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>»(далее Краевой закон №), вручили решение об отказе в регистрации в срок превышающий одни сутки с момента принятия решения. Считает принятое решение незаконным, нарушающим избирательные права, так как в соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы ч.2 ст.3, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местного, а так же участвовать в референдуме (ч.2 ст.32). Данные конституционные положения согласуются со ст.3 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п.»Б» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Основные гарантии реализации гражданами РФ их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе и на должность главы муниципального образования закреплены в ФЗ № и в Краевом законе №. Важнейшей гарантией реализации является порядок регистрации кандидата. В соответствии с п.1 ст.38 ФЗ № установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в п.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений ол размере и об источниках доходов и имуществе, а так же при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесения избирательного залога, либо решения политической партии, указанной в п.16. В соответствии с п.1.1 ст.38 ФЗ № При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Аналогичные требования содержатся в п.1.1 ст.29 Краевого закона №. Таким образом, право кандидата на внесение изменений и дополнений в представленные им на регистрацию документы - это избирательное право, гарантированное Конституцией РФ. Основании отказа в регистрации кандидата содержатся в п.24 ст.38 ФЗ №. В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в1», «в2», пункта 24, подпунктов «б1!, «б2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона. В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ № Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.2 ст.260 ГПК РФ и п.2 ст.78 Ф № заявление об отмене решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в течении 10 дней с момента принятия соответствующего решения. При исчислении срока по правилам п.1 ст.11 ФЗ № первым днем для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии является ДД.ММ.ГГГГ - день принятия решения Избирательной комиссией об отказе в регистрации, последний день - ДД.ММ.ГГГГ На день подачи заявления в суд данный срок не истек. Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что первый финансовый отчет он сдал в Избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, отчет приняла секретарь ФИО4 Председатель избирательной комиссии ФИО5 требования признал, пояснил, что финансовый отчет был представлен ФИО1, но не был своевременно зарегистрирован Избирательной комиссией. Проанализировав доводы сторон, представленные по делу доказательства, заключение прокурора, суд находит, что изложенные обстоятельства и приложенные документы свидетельствуют о наличии нарушений в действиях Избирательной комиссии при рассмотрении документов ФИО1 как федерального, так и краевого законодательства. В силу п.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей Избирательной комиссией при наличии указанных в п.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а так же при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесенного избирательного залога, либо решения политической партии, указанной в п.16 настоящей статьи. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Аналогичные требования содержатся и в 1.1 ст.29 Краевого закона №. Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктами "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктами "6.1" и (или) "6.2" пункта 25, подпунктами "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона. Из материалов дела усматривается, что ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения на должность главы <адрес> представил в избирательную комиссию <адрес> заявление о согласии баллотироваться. В дальнейшем в избирательную комиссию им были представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата на должность главы. Решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в регистрации на должность главы <адрес>, основанием для отказа является непредставление первого финансового отчета до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не указан порядок и субъект выдвижения ФИО1 кандидатом (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением, не представлен протокол в машиночитаемом виде. Требования закона по представлению кандидатом документов для сдачи в избирательную комиссию и их оформление носят достаточно жесткий характер и обязанность по надлежащему оформлению и представлению возложена на кандидата. Однако, при рассмотрении данной категории дел суд не занимает абсолютно формальную позицию, а учитывает все заслуживающие внимания обстоятельства. Учитывая положения Федерального закона и оценивая приведенные конкретные обстоятельства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь требованиями Закона, суд признает, что решение Избирательной комиссией принято с многочисленным вышеуказанным нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) и Закона <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» следовательно, действия избирательной комиссии и принятое ею решение являются незаконными, соответственно решение избирательной комиссии подлежит отмене. Отсутствие указания ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес> порядка и субъекта выдвижения суд не относит к существенному нарушению, поскольку положения статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" направлены на то, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата на должность главы и установить сообщает ли оно достоверные сведения и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного избирательного права. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен избирательной комиссией о допущенных им нарушениях при оформлении документов, что является нарушением пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Суд считает, что Протоколы сбора подписей избирателей оформлены и представлены ФИО1 в Избирательную комиссию соответствии с ч.1 ст.29 Краевого закона №. В силу пунктов 1 и 1.1 ст. 38, пункта 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность по предоставлению необходимого пакета документов, ответственность за полноту сведений, содержащихся в представленных для регистрации документов, и соблюдение требований Закона к оформлению этих документов возлагается на кандидатов которые обладают равными правами и несут равные обязанности. П. «а» ч.20 ст.44 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; В соответствии со ст. 29 Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-1411 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) При передаче документов на регистрации действует правило, установленное пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона. Передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени. В судебном заседании нашел подтверждение факт предоставления ФИО1 в избирательную комиссию первого финансового отчета ДД.ММ.ГГГГ Что подтверждается признанием данного факта председателем избирательной комиссии ФИО5, показаниями свидетеля ФИО4, а так же представление в суд Первого финансового отчета ФИО1 с отметкой о поступлении его в Избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ Суд находит, что заявитель ФИО1 не может нести ответственность за несвоевременную регистрацию Избирательной комиссией документов, поданных им на регистрацию в установленный срок. Суд полностью принимает доводы заявителя о приведенных нарушениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона <адрес>, при отказе в регистрации ФИО1. Суд приходит к выводу, что все необходимые для регистрации в качестве кандидата документы были представлены в избирательную комиссию ФИО1. в установленные законом сроки. Несмотря на то, что заявление было оформлено с отступлением от требований законодательства, но, с учетом характера допущенных нарушений в оформлении заявления, суд считает названное нарушение несущественным. Таким образом, основания для отказа ФИО1 в регистрации на должность главы <адрес> в судебном заседании не нашли своего подтверждения, следовательно, у Избирательной комиссии не имелось оснований для принятия отрицательного для кандидата решения от ДД.ММ.ГГГГ Действиями Избирательной комиссии нарушено пассивное избирательное право ФИО1 Суд так же учитывает, что ФИО1 уведомлен об отказе в регистрации его кандидатом ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Решение принято Избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, таким образом Избирательной комиссией нарушен срок, предусмотренный п.19 ст.29 Закона <адрес> №. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если решение избирательной комиссией принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, Законом <адрес>, иными законами. Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона, п. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса РФ жалоба (заявление) на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Решение об отказе в регистрации ФИО1 на должность главы <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ По ходатайству председателя Избирательной комиссии <адрес> ФИО5 суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать кандидатом на должность главы <адрес> ФИО1. Решение подлежит немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в пяти дневный срок в Красноярский краевой суд подачей жалобы или представления через Игарский городской суд. Судья: ФИО6
Отменить Решение Избирательной комиссии <адрес> «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № полностью