Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 апреля 2012 года г.Игарка Судья Игарского городского суда Красноярского края ФИО6 при секретаре: ФИО2 с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия <данные изъяты> <адрес> по не проведению оценки жилых помещений <адрес>, У С Т А Н О В И Л : Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия <данные изъяты> <адрес> по не проведению оценки жилых помещений <адрес>. Свои требования мотивирует том, что В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения. Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда и т.д. В ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в связи с аварийной ситуацией отключен от электро-, тепло-, водоснабжения. Помещения указанного дома, включая общее имущество собственников, имеют существенные повреждения, создающие риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилых помещений, при входе в жилые помещения и жилой дом, выходе из них. В настоящее время <адрес> указанном доме находится в частной собственности, квартиры №№ находятся в собственности <данные изъяты> <адрес>. Квартира № предоставлена по договору социального найма ФИО4, который иного жилья не имеет. В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РФ, если данные помещения находятся в частной собственности, они подлежат изъятию у собственников путем выкупа либо путем предоставления по соглашению с собственником другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, порядок признания жилых помещений пригодными для проживания и основания, по которым жилые помещения признаются непригодными для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органами местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители органов местного самоуправления, а также органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Действие данного Положения распространяется на расположенные на территории Российской Федерации жилые помещения независимо от формы собственности. Согласно п. 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Постановлением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда, а также постановлено провести полномасштабную проверку ветхого и аварийного жилищного фонда и частных жилых помещений. Постановлением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше постановления признаны утратившими силу, комиссия сформирована в новом составе, утверждено положение о комиссии. В нарушение указанных выше норм законодательства обследование <адрес> и расположенных в нем жилых помещений межведомственной комиссией <адрес> до настоящего времени не проведено, жилые помещения пригодными либо непригодными для проживания не признаны. Просит признать бездействие <данные изъяты> <адрес> по не проведению оценки жилых помещений <адрес> установленным требованиям и обязать с привлечением специализированной организации в сфере проектно-изыскательской деятельности провести оценку соответствия жилых помещений данного дома установленным требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по выше указанным основаниям, пояснил, что все жилые помещения согласно Выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находятся в собственности <данные изъяты> <адрес>. Некоторым гражданам, проживавшим в <адрес> <адрес> предоставлено другое жилье. Представители <данные изъяты> <адрес>, Межведомственной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно надлежащим образом (л.д.85). <данные изъяты> <адрес> представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.89). В представленном отзыве, <данные изъяты> <адрес> требования прокурора не признала, считает, что является ненадлежащим ответчиком, так как именно межведомственная комиссия решает вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания. Так же указывают, что законом на <данные изъяты> не возложена обязанность по обращению в специализированную организацию не возложена, в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год расходы на оплату услуг проектно-изыскательских организаций не запланировано, возложение обязанностей по оплате данных средств за счет средств городского бюджета не соответствует нормам действующего законодательства. Понуждение <данные изъяты> к проведению оценки соответствия жилых помещений является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. <данные изъяты> <адрес> в межведомственную комиссию не обращалась, в связи с чем у комиссии не было правовых оснований для дачи заключения. Квартира № в <адрес> находится в частной собственности, а собственник несет бремя содержания собственности. Просит в иске отказать. Проанализировав материалы гражданского дела, отзыв <данные изъяты> <адрес>, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с Постановлением Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> издано постановление года № «О формировании межведомственной комиссии по оценке муниципального жилищного фонда», которым постановлено провести полномасштабную проверку ветхого и аварийного жилищного фонда, частных жилых помещений и утвержден состав межведомственной комиссии по оценке муниципального жилищного фонда (л.д. 59-61). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Жилой <адрес> находится в муниципальной собственности, в котором квартиры №№ указанного дома, по данным <адрес> отдела ФС Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, находятся в муниципальной собственности (л.д.17-25). По данным <адрес> производственного участка МО филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» <адрес> указанного дома зарегистрирована на праве собственности за ФИО5 (л.д.9) Как следует из Акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы (л.д.43-58), <адрес> заброшен, все квартиры имеют значительные разрушения, окна и двери разбиты, в ДД.ММ.ГГГГ. в связи со сложившейся аварийной ситуацией на сетях тепло-, водоснабжения, данный дом отключен от тепло-водоснабжения. (л.д.42).. В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Судом установлено, что <данные изъяты> <адрес>, являющейся собственником жилых помещений в <адрес> работа по оценке соответствия помещений, установленным в Положении требованиям не проводилась в период действия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводится и в настоящее время. <данные изъяты> <адрес> не представлено доказательств обращения в Межведомственную комиссию о проведении обследования помещений <адрес>. Доводы <данные изъяты> <адрес> о ненадлежащем ответчике являются несостоятельными, так как Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, создана при <данные изъяты> <адрес>, председателем комиссии является заместитель главы <данные изъяты> (л.д.59, 69), межведомственная комиссия создана в соответствии с Положением № и в соответствии со ст.14 ЖК РФ. Не осуществление органами местного самоуправления <адрес> контроля за использованием и сохранностью указанного муниципального жилищного фонда нарушает права граждан жителей города, на решение данного вопроса местного значения. Органом местного самоуправления не выполняется обязанность, закрепленная в ст.14 ЖК РФ. Не проведение органами местного самоуправления <адрес> оценки соответствия помещений <адрес> установленным требованиям нарушает права граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, поскольку делает возможным предоставление им помещений в указанном доме либо лишает права на предоставление иных жилых помещений, соответствующих установленным требованиям. С учетом указанных обстоятельств, требования прокурора о признании бездействия <данные изъяты> <адрес> по не проведению оценки жилых помещений <адрес> установленным требованиям, и о возложения обязанности с привлечением специализированной организации в сфере проектно-строительной деятельности провести оценку соответствия жилых помещений <адрес> установленным требованиям, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования прокурора <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие <данные изъяты> <адрес> по не проведению оценки жилых помещений <адрес> установленным требованиям. Обязать <данные изъяты> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированной проектно-изыскательской организации оценку соответствия жилых помещений <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы и представления через Игарский городской суд. Судья: ФИО7
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).