Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 июня 2012 года город Игарка Игарский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи ФИО5., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием: заместителя прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о понуждении к разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к <данные изъяты> о понуждении к разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Свои доводы обосновал тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства муниципальным образованием <адрес> и установлено, что ни на 2011, ни на 2012 годы программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционную программу администрация муниципального образования <адрес> не принимала, несмотря на наличие большого износа теплотрасс, жилых домов, находящихся в муниципальной собственности. Ссылаясь на статьи 2, 41 Конституции Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3, 5 ч. 1 пункты 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», указывает что программа разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования, а инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Считает, что отсутствие в муниципальном образовании <адрес> программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в непринятии надлежащих мер по реконструкции и ремонту жилищного фонда, и, следовательно, росту процента его износа, увеличения объема содержания и, как следствие, росту тарифов, возникновение аварий, не предоставление надлежащих услуг населению, что может повлечь нарушение их прав на отопление и предоставление жилищной услуги. Просит обязать <данные изъяты> разработать и внести на рассмотрение сессии депутатов <адрес> городского Совета депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ: - программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год; - инвестиционную программу организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год. Впоследствии прокурор <адрес> в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил свои требования. Дополнительно ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» просит обязать администрацию <адрес>: - разработать документ территориального планирования муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - разработать и внести на рассмотрение сессии депутатов <адрес> городского Совета депутатов программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - разработать условия технического задания в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для инвестиционной программы организации коммунального комплекса в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив свои требования. Просил обязать администрацию <адрес>: - подготовить документ территориального планирования муниципального образования <адрес> - проект генерального плана поселения, и внести его на рассмотрение в <адрес> городской Совет депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - разработать и внести на рассмотрение в <адрес> городской Совет депутатов программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - утвердить условия технического задания для разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что действительно в соответствии с действующим федеральным законодательством в администрации <адрес> должны быть документы территориального планирования, каковым для городского поселения является генеральный план поселения, утвержденная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, на основании которой разрабатываются условия технического задания для разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Однако указанные документы в администрации <адрес> отсутствуют. В настоящее время проект генерального плана поселения находится на согласовании, после чего проект будет направлен в городской Совет депутатов для утверждения. Разрабатывать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры администрация города считает нецелесообразным, поскольку на реализацию указанных мероприятий необходимы большие финансовые затраты. Муниципальное образование является дотационным и на разработку указанной программы в бюджете муниципального образования нет денежных средств. На сегодняшний день мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а именно строительство таких объектов как кессон и центральная электрокотельная, включены в районную программу развития территории. Утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры повлечет за собой разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса, и, как следствие, увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Считает, что разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры возможна и целесообразна после завершения и ввода в действие кессона и центральной электрокотельной. Поскольку на разработку программы и утверждение технического задания необходимы значительные финансовые затраты, которые в бюджете муниципального образования на 2012 год не предусмотрены, просит, в случае удовлетворения требований прокурора, предоставить администрации города разумный и достаточный срок для исполнения судебного решения. Заслушав заместителя прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствие с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования. Из материалов дела следует, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: прав этих лиц на справедливые плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы и надбавки к тарифам для потребителей, получающих услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. При этом, иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут осуществлять подключение к системам коммунальной инфраструктуры и плату за полученные услуги. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов определенных лиц, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям представительных органов муниципального образования в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса относится утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ( п. 1 ч. 1), в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса органы местного самоуправления осуществляют полномочия по утверждению технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры (п. 4 ч. 2). Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дает определения: - программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования как программы строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования; - инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры как определяемую органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программу финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организации коммунального комплекса установлен статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которой программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований и утверждается представительным органом муниципального образования, а инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса. В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документами территориального планирования муниципальных образований, имеющих статус городских поселений, являются генеральные планы поселений (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Статьей 24 Градостроительного кодекса установлены порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, согласно которой генеральный план поселения утверждается органом местного самоуправления поселения, а решение о подготовке проекта генерального плана поселения принимается главой местной администрации поселения. <данные изъяты> имеет статус городского поселения и является в соответствии с федеральным законодательством самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах муниципального образования <адрес>, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами <адрес> и настоящим Уставом (ст. 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого на городском референдуме ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного управлением юстиции администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство №). В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования <адрес> структуру органов местного самоуправления города составляют: Игарский городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления; администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления; глава <адрес> - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города; ревизионная комиссия <адрес> - контрольно-счетный орган местного самоуправления. Судом установлено, что в администрации <адрес> отсутствует программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и, следовательно, отсутствуют утвержденные главой администрации условия технического задания, поскольку указанные условия разрабатываются в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, материалов дела администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года ведется работа по подготовке генерального плана поселения, в частности, ответчиком проведены публичные слушания по проекту генерального плана, подготовлено заключение о результатах таких публичных слушаний. В настоящее время проект генерального плана находится на рассмотрении и согласовании в соответствии с установленным ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядком. Суд считает, что обязанность администрации <адрес> по подготовке генерального плана поселения <адрес> и разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и внесению указанных документов на рассмотрение в Игарский городской Совет депутатов, утверждению условий технического задания для разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Градостроительного кодекса Российской Федерации, исполнение указанной обязанности направлено на обеспечение прав неопределенного круга лиц на справедливые плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы и надбавки к тарифам для потребителей, получающих услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для понуждения администрации <адрес> к выполнению указанных выше обязанностей. Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и утверждению условий технического задания для разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса целесообразно осуществлять после выполнения мероприятий по строительству и введению в действие очистных сооружений и центральной электрокотельной, включенных в районную и краевые программы развития территории, поскольку полное неисполнение требований законодательства не может обосновываться частичным их исполнением. Довод об отсутствии финансовых средств для исполнения решения суда не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для исполнения требований федерального законодательства, устанавливающего основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. С учетом объема работ и времени, которые необходимы администрации <адрес> для подготовки, разработки и утверждения вышеуказанных документов и программы, суд полагает, что сроки, которые просит установить прокурор и с которым согласен представитель администрации <адрес>, является реальным и достаточным для исполнения судебного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о понуждении к разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной удовлетворить. Обязать администрацию <адрес>: - подготовить документ территориального планирования <данные изъяты> - генеральный план поселения, и внести его на рассмотрение в <адрес> городской Совет депутатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - разработать и внести на рассмотрение в <адрес> городской Совет депутатов программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - утвердить условия технического задания для разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Игарский городской суд Красноярского края. Председательствующий ФИО6