Дело № 2»-198-11 Решение Именем Российской Федерации 14 сентября 2011 года Идринский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего Т.В. Политыкиной при секретаре Е.В. Чушняковой рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее, МБДОУ) детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в неисполнении п.п. 2,3,4,7,16,17 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 402 от 29.10.2010 года, и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отмеченных в предписании должностного лица, Установил: Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в неисполнении п.п. 2,3,4,7,16,17 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 402 от 29.10.2010 года, и возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отмеченных в предписании должностного лица. В соответствии с Федеральным Законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в октябре 2010 г.специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик», расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, с. Идринское, ул. Октябрьская, 255 «а» (далее - МБДОУ д/с Ш категории № «2» «Колокольчик», с. Идринское), в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и вынесено предписание по устранению выявленных нарушений за № 402 от 29.10.2010 года. 08 июня 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена внеплановая выездная проверка деятельности МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» по исполнению предписания № 402, выданного 29.10.2010 года, в котором были перечислены 17 пунктов нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и указан срок устранения этих нарушений (т.е. срок исполнения предписания) - 05 мая 2011 года. В результате проверки было выявлено, что юридическим лицом МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» не были устранены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в пунктах 2,3,4,7,16,17 предписания № 402 от 29.10.2010 года, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Так, п. «2» предписания не выполнен - на территории групповой площадки не оборудован теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (п. 2.1.12. СанПиН 2.4.1.12049-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»); п. 3 предписания не выполнен - отсутствует ограждение групповых площадок друг от друга зелеными насаждениями», что является нарушениемтребований п. 3.1. СанПиН2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; п. 4 предписания не выполнен - организация соблюдения в дошкольном учреждении принципа групповой изоляции (в составе групповых ячеек не предусмотрены раздевальные, для детей двух разновозрастных групп кабинки для хранения одежды и обуви установлены в фойе, проходы на пищеблок в медицинский пункт, доставка пищи в групповые осуществляется через приспособленные приемные (фойе), что является нарушением требований п. 4.8., п. 4.9СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», и не обеспечивает условия изоляции детей, персонала, посетителей, детей различных групповых ячеек, не обеспечиваются условия для безопасной организации питания, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей и персонала; п.7 предписания не выполнен - в дошкольном учреждении не оборудована постирочная для стирки белья, не обеспечены условия для сортировки грязного белья, стирки, сушки, глажения и хранения чистого белья, что является нарушениемтребований п. 4.33. СанПиН2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»иможет привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); п. 16 предписания не выполнены - в дошкольном учреждении не обеспечены нормируемые показатели уровней искусственной освещенности в групповых помещениях младшей и старшей групп, что является нарушениемтребованийп.3.3.1. таблица «2» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, устанавливающих следующие нормативы: в групповых старшей и младшей групп - 200 лк, в туалетных старшей и младшей групп - 75 лк, в раздевальной - 200 лк, и может привести к снижению остроты зрения и развитию различных заболеваний органов зрения; п.17 предписания не выполнен -необорудованы в туалетных умывальных раковины для взрослых, что является нарушениемтребованийп. 6.18.2, п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а необеспечение соблюдения личной гигиены персоналом учреждения может привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). МБДОУ д/с Ш категории № «2» «Колокольчик» <адрес> осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Идринского района и согласованным с руководителем Управления образования Администрации Идринского района 11.03.2011 года № 93-п. Согласно п. 1.6 Устава Учредителем МБДОУ является Муниципальное образование «Идринский район» в лице Администрации Идринского района. В соответствии с п.2.3. Устава деятельность Учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей; взаимодействие с семьей детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законными представителями) по вопросам воспитания, обучения и развития детей. Согласно п. 2.1. Уставацелью деятельности ответчика - учреждения является воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от «2»-х месяцев до 7 лет. Согласно п. 3.9. Устава в Учреждении функционирует две разновозрастных группыобщеразвивающей направленности. Предельная наполняемость групп устанавливается в зависимости от возраста детей. В учреждение принимаются дети в возрасте от 3 до 7 лет. . В силу п. 3.10 Устава наполняемость в разновозрастной группе общеразвивающей направленности: двух возрастов двух возрастов (от 3 до 5 лет) - 15 детей; двух возрастов (от 5 до 7 лет) - 15 детей. В соответствии с п. 6.3 Устава непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий. Согласно статье 42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни». Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы обучающихся и работников школы на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Детские сады относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей и работников детского сада при несоблюдении требований санитарного законодательства. Выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений). В частности,неисполнение требований п. 3.5. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования на территории групповых площадок теневых навесов не обеспечивает защиту детей от солнца и осадков. Избыток солнечной энергии может привести к перегреву организма детей, а незащищенность от осадков - к развитию соматических и инфекционных заболеваний у детей, т.е. создается угроза здоровью детей. Неисполнение требований п. 3.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части обеспечения ограждения групповых площадок друг от друга зелеными насаждениями не обеспечивает изоляцию детей на групповых площадках во время прогулки, что может привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Неисполнение требований п. 4.8., п. 4.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части организации соблюдения в дошкольном учреждении принципа групповой изоляции (в составе групповых ячеек не предусмотрены раздевальные, для детей двух разновозрастных групп кабинки для хранения одежды и обуви установлены в фойе, проходы на пищеблок в медицинский пункт, доставка пищи в групповые осуществляется через приспособленные приемные (фойе)) не обеспечивает условия изоляции детей, персонала, посетителей, детей различных групповых ячеек, не обеспечиваются условия для безопасной организации питания, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей и персонала. Неисполнение требований п. 4.33. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования в дошкольном учреждении постирочной для стирки белья не обеспечивает условия для сортировки грязного белья, стирки, сушки, глажения и хранения чистого белья, что может привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Неисполнение требованийп.3.3.1.таблица «2» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения источниками искусственного освещения достаточного и равномерного освещения в групповых помещениях младшей и старшей групп не обеспечивает нормируемых показателей искусственной освещенности, что может привести к снижению остроты зрения и развитию различных заболеваний органов зрения. Так, при проведении плановой выездной проверки было установлено, что общая освещенность в групповой старшей группы составила 52 лк, 54 лк, 58 лк, 152 лк, 191,7 лк при нормируемом уровне освещенности 200 лк. В туалетной старшей группы общая освещенность составила 16 лк при нормируемом уровне освещенности 75 лк. Общая освещенность в групповой младшей группы составила 76 лк, 78 лк, 135 лк, 198,7 лк при нормируемом уровне освещенности 200 лк. В туалетной младшей группы общая освещенность составила 45 лк, при нормируемом уровне 75 лк. В раздевалке общая освещенность составила 26 лк, 29 лк, 30 лк при нормируемом уровне освещенности 200 лк, что подтверждается протоколом измерений физических факторов № 217 от 12.10.2010г., выполненным ИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», филиал в Курагинском районе. Неисполнение требований п. 6.18.2, п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования в туалетных умывальных раковин для взрослых не обеспечивает соблюдение личной гигиены персоналом учреждения и может привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными предусмотренными законом способами. В связи с тем, что деятельность МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» с. Идринское связана с осуществлением обучения и воспитания детей в исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Радченко Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и согласилась с доводами, изложенными в исковым заявлении. Представитель ответчика - МБДОУ детский садШ категории № «2» «Колокольчик» Костючек Т.П.в судебном заседании добровольно признала требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краюв полном объеме. Дополнила, что действительно в 2010 году Роспотребнадзором проводилась проверка МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» на предмет соответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки были выявлены 17 нарушений требований СапПина. По результатам проверки было внесено предписание № 402 от 29.10.2010 года. Срок для исполнения предписания был установлен до 05 мая 2011 года. Из 17 пунктов нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в установленные сроки руководством МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик»было устранено 11 пунктов, устранение остальных нарушений требует финансовых затрат. По этому поводу руководство МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик»неоднократно в письменной форме обращалось в Администрацию Идринского района и в Управление образования Администрации Идринского района. Однако, администрацией Идринского района был дан ответ, что МБДОУ детский садШ категории № «2» «Колокольчик» финансируется из местного бюджета, а в бюджете указанные средства на 2011 года не были предусмотрены, в течение 2011 - августа 2012 года будет производиться корректировка бюджета с целью выделения финансовых средств детскому саду на устранение указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в п.п. 2,3,4,7,16,17 предписания № 402 от 29.10.2010 года. 08 июня 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена внеплановая проверка деятельности МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» по исполнению предписания. В результате было установлено, что из 17 пунктов предписания, не было исполнено 6 пунктов, требующих существенных финансовых затрат. К 01.09.2012 года руководством МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» предписание Роспотребнадзора за № 402 будет выполнено до конца. Представитель Управления образования администрации Идринского района Киреева О.С. в судебном заседании согласилась с требованиями Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в полном объеме. Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Руководствуясь ст. 39, 173, 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд Решил: Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить. Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик», выраженное в неисполнении п.п. 2,3,4,7,16,17 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 402 от 29.10.2010 г. Обязать администрацию МБДОУ детский сад Ш категории № «2» «Колокольчик» в срок до 01.09.2012 года исполнить п.п. 2,3,4,7,16,17 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 402 от 29.10.2010 г., а именно: - оборудовать на территории групповых площадок МБДОУ детский сад III категории № «2» «Колокольчик» два теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков; - оградить групповые площадки МБДОУ детский сад III категории № «2» «Колокольчик» друг от друга зелеными насаждениями; - оборудовать в МБДОУ детский сад III категории № «2» «Колокольчик» раздевальные для детей двух разновозрастных групп, оборудовать отдельные проходы на пищеблок и в медицинский пункт; - оборудовать в МБДОУ детский сад III категории № «2» «Колокольчик» постирочную для стирки белья; - обеспечить нормируемые показатели уровней искусственной освещенности в групповых помещениях младшей и старшей групп в соответствии с установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 нормативами (в групповых старшей и младшей групп - 200 лк, в туалетных старшей и младшей групп - 75 лк, в раздевальной - 200 лк: а именно: а)провести лабораторно-инструментальные измерения уровней искусственной освещенности с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на проведение лабораторно-инструментальных измерений; б) представить протокол измерений физических факторов; - оборудовать в туалетных младшей и старшей групп МБДОУ детский сад III категории № «2 «Колокольчик» по 1 умывальной раковине для взрослых. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Идринский районный суд. Председательствующий Т.В. Политыкина Копия верна. Судья: