РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Филяева С.И.,
истца Буткина Н.П.,
представителя ответчика Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Кемайкина А.В., действующего на основании доверенности от "__". __. 20__ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-224/2010 по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах Буткина Н. П., к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об отмене решения жилищной комиссии при Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах Буткина Н.П. к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об отмене решения жилищной комиссии при Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В исковом заявлении указав, что Буткин Н. П. "__". __. 19__ года рождения, ветеран Великой Отечественной войны в марте 2010 года обратился в администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии при администрации Ичалковского муниципального района от 22.03.2010 года ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных Постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25.08.2005 года.
В связи с этим Буткин Н.П. обратился в прокуратуру Ичалковского района с заявлением о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки было установлено, что Буткин Н.П. проживает в доме по адресу: Республика Мордовияс. ____, ул. ____,д. __, собственником которого является его сын . В данном доме также проживают сноха Буткина Н.П. , и его внуки .
С решением жилищной комиссии об отказе Буткину Н.П. в постановке на учет граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий истец не согласен по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищный условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
В ходе проведенной проверки также установлено, что в соответствии с договором дарения от "__". __. 20__ года, заключенным между Буткиным Н.П. и его сыном, Буткин Н.П. подарил своему сыну жилой дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковской район, с. ____, ул. ____,д. __
Согласно подпункту 3 пункта 10 вышеуказанных Правил учета граждан отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищный условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 1 Решения Совета депутатов Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2009 года № 160 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Ичалковском муниципальном районе» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно подпункта 2 пункта 4 Правил учета граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
По результатам прокурорской проверки установлено, что обеспеченность жилой площадью Буткина Н.П., как до совершения вышеуказанной сделки дарения, так и после ее совершения составляет менее 12,5 кв.м., то есть независимо от совершения сделки Буткин Н.П. имеет право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Между тем, по мнению прокурора, вопреки указанным требованиям законодательства жилищной комиссией при Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Буткину Н.П. необоснованно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 10 Правил учета граждан.
На основании изложенного прокурор просит отменить решение жилищной комиссии при администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 22.03.2010 года об отказе Буткину Н.П. в постановке на учет граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия признать Буткина Н.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.
Помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Филяев С.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Истец Буткин Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержал и суду пояснил, что действительно в ноябре 2009 года подарил, принадлежащий ему жилой дом сыну. Однако при этом цели умышленно ухудшить свои жилищные условия не имел, а хотел лишь отблагодарить сына за то, что он оказывает ему помощь, заботится о нем. В 2004 году в связи с ухудшением состояния здоровья, он обратился к сыну с просьбой переехать к нему и заботиться о нем. Так как самостоятельно обслуживать себя в силу возраста и состояния здоровья, он уже не мог. Сын согласился с его просьбой и вместе с членами семьи переехать жить к нему. При регистрации сына, его жены и детей, Буткин давал согласие на регистрацию в своем доме как членам семьи. Младшая внучка родилась уже в с. _____.. В 2005 году он составлял завещание на сына. В 2009 году его старший сын вышел на пенсию.
Буткину Н.П. стало известно, что став пенсионером, у его старшего сына возникло право на обязательную долю наследства. Именно поэтому он и решил оформить договор дарения жилого дома на младшего сына. Намерений ухудшить свои жилищные условия он не имел. И полагал, что договор дарения не смог повлиять на изменений его жилищных условий.
Представитель ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Кемайкин А.В. иск не признал и суду пояснил, что основанием для отказа в признании Буткина Н.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий и в постановке его на учет послужило то, что с момента заключения сделки по отчуждению жилого дома Буткиным Н.П. не прошло 5 лет. Кроме того, сноха и внуки Буткина Н.П. в силу ст. 35 ЖК Российской Федерации не являются членами его семьи, то есть их проживание вместе с Буткиным Н.П. не может повлиять на расчет нормы обеспечения площади жилого помещения. Доказательствами, подтверждающими, что заключение договора отчуждения жилого дома Буткиным Н.П. было преднамеренным и направлено на ухудшение жилищных условий с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и получения соответствующих субсидий, ответчик не располагает.
Выслушав прокурора, истца Буткина Н.П., представителя ответчика Кемайкина А.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005г. № 335.
Согласно подпункта 2 пункта 4 Правил учета граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. 5 Правил при наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В случае если заявителем и (или) членами его семьи в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, совершались сделки по отчуждению жилых помещений либо доли в праве собственности на жилые помещения, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной площади всех отчужденных жилых помещений (долей в праве собственности), а также жилых помещений, указанных в части первой настоящего пункта.
Согласно п. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с Решением Совета депутатов Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 25 августа 2009 года № 160 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Ичалковском муниципальном районе» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с п. 7 Правил учета граждан, для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются документы, в том числе подтверждающие наличие (отсутствие) жилых помещений у членов семьи заявителя, сведения о совершении ими сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, непосредственно предшествующих подаче заявления о принятии гражданина на учет, документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи.
Пункт 10 указанных Правил предусматривает случаи отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так в силу подпункта 1 основанием для отказа в постановке на учет является не представление документов, предусмотренных пунктом 7 является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу подпункта 3 отказ допускается, если не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При рассмотрении дела установлено, что Буткин Н. П. обратился в жилищную комиссию при администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке его на учет как лицо, нуждающиеся в улучшении жилищный условий. Решением жилищной комиссии от 22 марта 2010 года ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно подпункта 3 пункта 10 главы III Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 года № 335, так как в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, им совершалась сделка по отчуждению жилого помещения (основание договор дарения от "__". __. 20__ г.) по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __.
Данное решение является незаконным, поскольку при его вынесении по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 10 Правил, не обсуждался вопрос о наличии обстоятельств, при которых независимо от совершения сделки по отчуждению имущества, гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Так, на момент совершения сделки, в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __, общей площадью 51,3 кв. м., принадлежащем на праве собственности Буткина Н. П., были зарегистрированы и проживали: его сын , сноха ,., внуки . Однако данному обстоятельству комиссией не была дана оценка.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, которые согласуются между собой, поэтому суд признает их достоверными и достаточными для обоснования выводов суда.
Согласно ксерокопии выписки из протокола №__ заседания жилищной комиссии при администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 22 марта 2010 года, Буткину Н.П. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно подпункта 3 пункта 10 главы III Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 года № 335 (далее Правил), так как в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, им совершалась сделка по отчуждению жилого помещения (основание договор дарения от "__". __. 20__.) по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __ (л.д. 6).
Ксерокопией заявления Буткина Н. П., подтверждается, что 20.02.2010 года он обратился в жилищную комиссию о выделении ему денежной компенсации на увеличение жилплощади (л.д. 7).
Ксерокопией удостоверения серии __ №___, подтверждается, что Буткин Н. П. является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны (л.д. 10).
Справкой №__ от 13.01.2010 года, выданной Ичалковским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Республике Мордовия», подтверждается, что за Буткиным Н. П. недвижимость по Ичалковскому отделению не зарегистрирована. "__". __. 20__ года была произведена регистрация сделки по отчуждению жилья на основании договора дарения (л.д. 11).
Ксерокопией выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке сер ____ №___, подтверждается, что Буткину Н.П. установлена вторая группа инвалидности, причиной которой стало ранение при защите СССР (л.д. 12).
Сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, отказано в предоставлении сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах Буткина Н.П. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, поскольку в Едином государственном реестре его права не зарегистрированы (л.д. 13).
Ксерокопией технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __, подтверждается, что общая площадь жилого дома составляет 51,3 кв.м., из них жилая - 37,8 кв. м. (л.д. 14-29).
Ксерокопией договора дарения от "__".__. 20__ года, которым подтверждается, что Буткин Н.П. подарил сыну жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __ В отчуждаемом жилом доме зарегистрированы: Буткин Н.П., его сын, сноха и внуки. (л.д. 30-31).
Ксерокопий справки, выданной администраций Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, подтверждается, что в жилом доме по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __, в настоящее время прописаны и проживают: Буткин Н. П. "__". __. 19__ года рождения, его сын "__". __. 19__ года рождения, сноха "__". __. 19__ года рождения, внук "__". __. 20__ года рождения и внучка "__". __. 20__ года рождения (л.д. 32).
Ксерокопий выписки из домовой книги №__, подтверждается, что в жилом доме по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. ____, ул. ____,д. __, в настоящее время зарегистрированы: Буткин Н. П. "__". __. 19__ года рождения, с 16.09.1976 года, его сын "__". __. 19__ года рождения, с 22.12.2004 года, сноха "__". __. 19__ года рождения, постоянно с 17.01.2005 г., внук "__". __. 20__ года рождения с 17.01.2005 г. и внучка "__". __. 20__ года рождения с 18.10.2005 г. (л.д. 34).
На основании изложенного, суд полагает, что требование истца об отмене решения жилищной комиссии при администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 22.03.2010 года об отказе Буткина Н. П. в постановке на учет граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Суд полагает, что довод представителя ответчика, согласно которому Буткина Н. П. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как внуки и сноха не являются членами его семьи и их проживание в доме вместе с Буткина Н. П. не может быть принято во внимание при расчете обеспеченности жилым помещением, не может быть принят во внимание. Так как указанное обстоятельство, как основание для отказа в признании Буткина Н. П. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в решении жилищной комиссии не указано.
Вместе с тем требование иска об обязании администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия признать Буткина Н. П. нуждающимся в улучшении жилищных условий подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Буткина Н. П. при подаче заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет не предоставлены документы, которые в силу п.7 главы III Правил являются обязательными. В частности не представлены документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи. Между тем предоставление таких документов является обязательным. Так как в силу п.5 Главы II Правил при наличии у собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При рассмотрении дела по существу установлено, что указанные документы у Буткина Н. П. представителем жилищной комиссии Администрации района не истребовались.
В отсутствии указанных документов, суд лишен возможности разрешить указанное требование иска прокурора.
Кроме того законодательством предусмотрено, что разрешение вопросов о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет в качестве таковых находится в компетенции жилищных комиссий при Администрациях муниципальных образований.
В связи, с чем полагаю, что заявление Буткина Н. П. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет подлежит возвращению на новое рассмотрение с истребованием документов, предусмотренных п.7 III главы Правил.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах Буткина Н. П., к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об отмене решения жилищной комиссии при Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.
Решение жилищной комиссии при администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 22.03.2010 года об отказе Буткина Н. П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отменить.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ежова
Решение в окончательной форме вынесено 26 июля 2010 года.
Судья Е.В. Ежова