Решение. Вступило в законную силу 3.09.2010



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кемля 23 августа 2010 года

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района РМ Филяева С.И., представителя МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» Арютиной В.П., при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района РМ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Оброчинский детский сад № 2», Администрации Ичалковского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Оброчинский детский сад №2» и Администрации Ичалковского муниципального района РМ и о признании незаконным бездействия МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что "__". __. 20__ прокуратурой района с участием ведущего специалиста-эксперта и старшего специалиста 1 разряда Территориального отдела управления Роспотребнадзора по РМ в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах проведена проверка исполнения МДОУ «Оброчинский детский сад №2» законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» общая площадь теневых навесов менее 40 кв. метров, (25 кв. метров), содержит травяное покрытие, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность игрового оборудования, отсутствуют защитные полосы между общей физкультурной площадкой и игровыми детскими площадками, на территории детской игровой площадки (младшей группы) находится контейнер для сбора твердых бытовых отходов и канализационный колодец, которые не отделены от детской площадки забором, со стороны проезжей части отсутствует какое-либо озеленение.

Вышеуказанные факты являются грубыми нарушениями действующего законодательства, которое является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МДОУ «Оброчинский детский сад №2». Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МДОУ «Оброчинский детский сад №2» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.

По результатам выявленных нарушений действующего законодательства "__". __. 20__ в адрес заведующей МДОУ «Оброчинский детский сад №2» внесено представление об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, администрацией МДОУ указано, что выявленные нарушения будут устранены с наступлением оптимальных погодных условий и т.д.. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования в отношении МДОУ «Оброчинский детский сад № 2», вышеуказанные нарушения действующего законодательства продолжают иметь место до настоящего времени.

Согласно дополнительного акта проверки МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» от "__". __. 20__, из вышеуказанных нарушений в настоящее время устранено: контейнер для сбора твердых бытовых отходов и канализационный колодец отделены от детской площадки, остальные нарушения, указанные в представлении от "__". __. 20__ года до настоящего времени не устранены.

Не выполнение указанных выше мероприятий создаёт опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан в будущем (получение телесных повреждений) поскольку детские игровые площадки МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» не отвечают требованиям безопасности и нормам действующего законодательства, что в силу ч. 1 ст. 1065 ГК Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающих такую опасность.

В связи с тем, что МДОУ «Оброчинский детский сад №2», расположенный по адресу: РМ, Ичалковский муниципальный район, с. ____, ул. ____, д . __, является публичным местом, которое посещают жители Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в том числе несовершеннолетние воспитанники, то соответственно данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, заключается в следующем, в соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на жизнь. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением физическими и юридическими лицами требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Филяев С.И. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МДОУ «Оброчинский детский сад №2» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок и обязать МДОУ «Оброчинский детский сад №2» и его учредителя Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до "__". __. 20__ года осуществить мероприятия по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: привести нормативную площадь теневых навесов в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03; произвести озеленение территории дошкольного образовательного учреждения путем создания защитных полос озеленения, обеспечивающих санитарные разрывы на игровых площадках.

Третье лицо - представитель Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился. Представитель интересов третьего лица начальник отдела Чубса А.И. просит дело рассмотреть без его участия, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Администрации Ичалковского муниципального района РМ Арбузова Н.А. в суд не явилась. Согласно заявления исковые требования прокурора Ичалковского района РМ признает, дело просит рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» Арютина В.П. исковые требования прокурора Ичалковского района РМ признала полностью, пояснив, что отмеченные в иске нарушения законодательства имеют место. Собственных финансовых средств достаточных для надлежащего оборудования детских игровых площадок не имеется. Администрация Ичалковского района для оборудования детских игровых площадок выделила 37 800 рублей. Ими были отремонтированы старые теневые навесы, а один теневой навес будет построен заново, также будет произведено вновь озеленение территории детсада. В срок до "__". __. 20__ года выявленные нарушения постепенно будут устранены.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из дополнительного акта проверки, проведенной "__". __. 20__ года заместителем прокурора Ичалковского района РМ Бурова А.В. с участием заведующей МДОУ «Оброчинский детский сад №2» Арютиной В.П., в МДОУ «Оброчинский детский сад № 2» общая площадь теневых навесов менее 40 кв. метров, (25 кв. метров), содержит травяное покрытие, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность игрового оборудования, отсутствуют защитные полосы между общей физкультурной площадкой и игровыми детскими площадками, на территории детской игровой площадки (младшей группы) находится контейнер для сбора твердых бытовых отходов и канализационный колодец, которые не отделены от детской площадки забором, со стороны проезжей части отсутствует какое-либо озеленение (л.д.5).

Из представления прокурора Ичалковского района РМ вынесенного по результатам проверки "__". __. 20__ следует, что от заведующей МДОУ «Оброчинский детский сад №2» потребовано принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства об охране жизни и защите здоровья детей, устранить нарушения действующего законодательства об охране жизни и защите здоровья детей, путем приведения детских игровых площадок МДОУ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (л.д.6-7).

Копией акта проверки МДОУ «Оброчинский детский сад №2» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения от "__". __. 20__ года подтверждается, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил (л.д.8).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от "__". __. 20__ года следует, что в отношении заведующей МДОУ «Оброчинский детский сад №2» Арютиной В.П. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.11).

Копией постановления по делу об административном правонарушении от "__". __. 20__ года подтверждается, что заведующая МДОУ «Оброчинский детский сад №2» Арютиной В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.13).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 26.07.2010 года следует, что учредителем МДОУ «Оброчинский детский сад №2» является Администрация Ичалковского муниципального района РМ (л.д.24-30).

Из Устава МДОУ «Оброчинский детский сад№2» следует, что данное учреждение является муниципальным учреждением, юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность. Деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. Учредителем ДОУ является Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. ДОУ финансируется Учредителем в соответствии с договором между ДОУ и Учредителем (л.д.14-23).

Из пунктов 1.3, 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норматив СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 марта 2003 г., усматривается, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила распространяются на все виды ДОУ, кроме компенсирующего вида.

Согласно требованиям вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил и норматив (СанПиН 2.4.1.1249-03):

- для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью не менее 40 кв.м. Деревянные полы навесов оборудуют на расстоянии не менее 15 см от земли.

Теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждают с трех сторон, высота ограждения не менее 1,5 м. В IA, IB, IГ климатических подрайонах вместо теневых навесов оборудуют отапливаемые прогулочные веранды из расчета не менее 2 кв. м. на одного ребенка с принудительной вентиляцией.

Теневые навесы, пристраиваемые к зданиям, не должны затенять помещений групповых ячеек. Навесы для детей ясельного возраста до 2 лет допускается пристраивать к зданию ДОУ и использовать как веранды. В одной из стен навеса устраивают встроенный шкаф для хранения игрушек и инвентаря. Игровые площадки для детей ясельного возраста до 1 года оборудуют манежем (2,5 х 2,5 м), настилом (5 x 6 м). На площадках для детей ясельного возраста от 1 года до 3 лет устанавливают игровое оборудование (2.1.12).

- игровые площадки для дошкольных групп оборудуют с учетом высокой активности детей в играх - турниками, гимнастическими стенками, горками, лесенками, качелями, лабиринтами, крупными строительными наборами.

Допускается устанавливать серийно выпускаемое или выполняемое по индивидуальному заказу стационарное игровое оборудование. Оно должно соответствовать возрасту и росту детей и иметь документ, подтверждающий его качество и безопасность.

Установка оборудования осуществляется согласно инструкции предприятия-изготовителя; оно должно быть надежно закреплено.

Поверхность оборудования не должна иметь острых выступов, шероховатостей и выступающих болтов. Для изготовления оборудования используют материалы высокого качества, способные выдерживать большие нагрузки. Для покрытия конструкций используют материалы, стойкие к воде, моющим и дезинфицирующим средствам. Все полимерные материалы, используемые при изготовлении оборудования, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным правилам (2.1.13).

- площадь озеленения территории ДОУ должна составлять не менее 50%.

В площадь озеленения включают защитные от пыли, шума, ветра и др. полосы между элементами участка, обеспечивающие санитарные разрывы:

- не менее 3 м между групповыми площадками, между групповой и физкультурной площадками;

- не менее 6 м между групповой и хозяйственной площадками, между общей физкультурной и хозяйственной площадками;

- не менее 2 м между ограждением участка и групповыми или общей физкультурной площадками.

Групповые площадки ограждают кустарником. По периметру участка устраивают зеленую защитную полосу из деревьев и кустарников шириной не менее 1,5 м, со стороны улицы - не менее 6 м. Деревья высаживают на расстоянии не менее 15 м, кустарники - 5 м от здания ДОУ. Для озеленения участка используют зеленые насаждения, обеспечивающие наличие зелени в течение всего года. Не следует использовать деревья и кустарники с ядовитыми плодами и колючками. Ежегодно (весной) проводят декоративную обрезку кустарника, вырубку сухих и низких веток деревьев и молодой поросли (2.1.14).

Право прокурора на предъявление иска в защиту интересов неопределенного круга граждан предусмотрено статьей 45 ГПК Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании иска ответчиком, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика исковые требования прокурора Ичалковского района РМ фактически признали полностью. В ходе рассмотрения дела по существу суд убедился, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, то есть может быть принят судом.

Анализируя представленные сторонами суду доказательства, подлинность которых у суда не вызывают сомнения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ичалковского района РМ являются обоснованными и следует удовлетворить.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поскольку одним из ответчиков является Администрация Ичалковского муниципального района РМ, второй ответчик МДОУ «Оброчинский детский сад №2» финансируется за счет средств учредителя, то ответчики подлежат освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Оброчинский детский сад №2» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Оброчинский детский сад № 2» и его учредителя Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до "__". __. 20__ года осуществить мероприятия по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- привести нормативную площадь теневых навесов в соответствии с номами санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (из расчета не менее 40 кв.м.).

- произвести озеленение территории дошкольного образовательного учреждения путем создания защитных полос озеленения, обеспечивающих санитарные разрывы на игровых площадках.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд.

Председательствующий: М.И.Малов