РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кемля 18 августа 2010 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ермакова В.И., с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В., при секретаре судебного заседания Николаевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района РМ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Ладский детский сад», Администрации Ичалковского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Ладский детский сад», администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что "__". __. 20__ года прокуратурой района с участием ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах проведена проверка исполнения МДОУ «Ладский детский сад» законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Проведенной проверкой установлено, что в МДОУ «Ладский детский сад» отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, отсутствует общая физкультурная площадка размером не менее 250 кв. м., оборудованная в соответствии с санитарными требованиями, какое-либо озеленение на территории дошкольного образовательного учреждения, защитные полосы озеленения, обеспечивающие санитарные разрывы, на игровых площадках используется оборудование, которое имеет острые выступы(макет ракеты), также отсутствуют документы, подтверждающие его качество и безопасность. Используемое стационарное игровое оборудование (скамейки на игровой площадке) выполнено без учета размеров по высоте и не соответствует предъявленным требованиям, существующее ограждение МДОУ прогнило, местами разрушено, его остатки с элементами крепежного материала(гвозди) расположены на территории дошкольного образовательного учреждения, дорожка, ведущая к МДОУ не имеет твердого покрытия.
Вышеуказанные факты являются грубыми нарушениями действующего законодательства, которое является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МДОУ «Ладский детский сад».
Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МДОУ «Ладский детский сад» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства "__". __. 20__ в адрес заведующей МДОУ «Ладский детский сад» вынесено представление об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, администрацией МДОУ приняты следующие решения: о продолжении работы по озеленению территории дошкольного учреждения, главе администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия направлено ходатайство о выделении денежных средств для строительства теневого навеса для детей и покрытии дорожки асфальтом.
Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования в отношении МДОУ «Ладский детский сад», вышеуказанные нарушения действующего законодательства продолжают иметь место до настоящего времени.
Согласно дополнительного акта проверки МДОУ «Ладский детский сад» от "__". __. 20__, нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, указанные в представлении от "__". __. 20__ до настоящего времени не устранены.
Невыполнение указанных выше мероприятий создаёт опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан в будущем (получение телесных повреждений) поскольку детские игровые площадки МДОУ «Ладский детский сад» не отвечают требованиям безопасности и нормам действующего законодательства, что в силу ч. 1 ст. 1065 ГК Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающих такую опасность.
В связи с тем, что МДОУ «Ладский детский сад», расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.____, ул. ____, д. __ является публичным местом, которое посещают жители Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в том числе несовершеннолетние воспитанники, то соответственно данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, заключается в следующем, в соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на жизнь. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением физическими и юридическими лицами требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного прокурор Ичалковского района Республики Мордовия просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МДОУ «Ладский детский сад» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок и обязать МДОУ «Ладский детский сад» осуществить мероприятия по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до "__". __. 20__ года, а именно: установить и оборудовать надлежащим образом на детских игровых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков; оборудовать на территории МДОУ общую физкультурную площадку; произвести озеленение территории дошкольного образовательного учреждения путем создания защитных полос озеленения, обеспечивающих санитарные разрывы на игровых площадках.
В судебном заседании прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Буров А.В. исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Третье лицо - представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах в судебное заседание не явились, согласно заявления исковые требования прокурора поддерживает.
Представитель ответчика - Администрации Ичалковского муниципального района РМ Арбузова Н.А. в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает в полном объеме.
Представитель ответчика - заведующая МДОУ «Ладский детский сад» Леваева Т.Е. в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает в полном объеме.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно дополнительного акта проверки, МДОУ «Ладский детский сад» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения от "__". __. 20__ года проведенной заместителем прокурора Ичалковского района РМ Бурова А.В. с участием заведующей МДОУ «Ладский детский сад» Леваевой Т.Е., МДОУ «Ладский детский сад» отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, отсутствует общая физкультурная площадка размером не менее 250 кв. м., оборудованная в соответствии с санитарными требованиями, какое-либо озеленение на территории дошкольного образовательного учреждения, защитные полосы озеленения, обеспечивающие санитарные разрывы, на игровых площадках используется оборудование, которое имеет острые выступы(макет ракеты), также отсутствуют документы, подтверждающие его качество и безопасность. Используемое стационарное игровое оборудование (скамейки на игровой площадке) выполнено без учета размеров по высоте и не соответствует предъявленным требованиям, существующее ограждение МДОУ прогнило, местами разрушено, его остатки с элементами крепежного материала(гвозди) расположены на территории дошкольного образовательного учреждения, дорожка, ведущая к МДОУ не имеет твердого покрытия. (л.д.6).
Согласно копии представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и защите здоровья несовершеннолетних от13.01.2010 года вынесенного по результатам проверки следует, что прокурор Ичалковского района требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять все необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства об охране жизни и защите здоровья детей. Устранить нарушения действующего законодательства об охране жизни и здоровья детей, путем приведения детских игровых площадок МДОУ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (л.д. 7-8.)
Согласно копии сообщения администрацией МДОУ «Ладский детский сад» приняты меры по устранению причин нарушений: разрушенное ограждение на территории МДОУ подремонтировано, остатки ограждения с элементами крепежного материала(гвозди) убраны с территории МДОУ; в соответствии с требованиями п. 2.1.13 скамейки на игровой площадке переделаны по учету размеров; острые выступы у макета ракеты согнуты во внутрь и не имеют угрозу для жизни воспитанников детского сада; администрация продолжит работу по озеленению территории дошкольного учреждения; главе администрации Ладского сельского поселения направлено ходатайство о выделении денежных средст на покрытие асфальтом дорожки, ведущей к ДОУ и на установление теневого навеса для защиты детей от солнца и осадков (л.д.9)
Согласно копии Устава МДОУ «Ладский детский сад» следует, что основными задачами МДОУ являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение познавательно-речевого, социально - личностного, художественно - эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей, гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям по вопросам воспитания, обучения и развития детей. Учредителем МДОУ является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, МДОУ является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, печать, установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. МДОУ финансируется Учредителем в соответствии с договором между ДОУ и Учредителем. (л.д.15-28).
Согласно копии акта проверки МДОУ «Ладский детский сад» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения "__". __. 20__ года подтверждается, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил (л.д.29).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.06.2010 года следует, что МДОУ «Ладский детский сад» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.30-37).
Из пунктов 1.3, 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 марта 2003 г. Следует:
1.3. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
1.4. Санитарные правила распространяются на все виды ДОУ, кроме компенсирующего вида.
Согласно требованиям вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.4.1.1249-03):
2.1.12. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью не менее 40 м2. Деревянные полы навесов оборудуют на расстоянии не менее 15 см от земли.
Теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждают с трех сторон, высота ограждения не менее 1,5 м. В IA, IB, IГ климатических подрайонах вместо теневых навесов оборудуют отапливаемые прогулочные веранды из расчета не менее 2 м2 на одного ребенка с принудительной вентиляцией.
Теневые навесы, пристраиваемые к зданиям, не должны затенять помещений групповых ячеек. Навесы для детей ясельного возраста до 2 лет допускается пристраивать к зданию ДОУ и использовать как веранды. В одной из стен навеса устраивают встроенный шкаф для хранения игрушек и инвентаря. Игровые площадки для детей ясельного возраста до 1 года оборудуют манежем (2,5 х 2,5 м), настилом (5 x 6 м). На площадках для детей ясельного возраста от 1 года до 3 лет устанавливают игровое оборудование (Приложение N 1).
2.1.13. Игровые площадки для дошкольных групп оборудуют с учетом высокой активности детей в играх - турниками, гимнастическими стенками, горками, лесенками, качелями, лабиринтами, крупными строительными наборами.
Допускается устанавливать серийно выпускаемое или выполняемое по индивидуальному заказу стационарное игровое оборудование. Оно должно соответствовать возрасту и росту детей и иметь документ, подтверждающий его качество и безопасность.
Установка оборудования осуществляется согласно инструкции предприятия-изготовителя; оно должно быть надежно закреплено.
Поверхность оборудования не должна иметь острых выступов, шероховатостей и выступающих болтов. Для изготовления оборудования используют материалы высокого качества, способные выдерживать большие нагрузки. Для покрытия конструкций используют материалы, стойкие к воде, моющим и дезинфицирующим средствам. Все полимерные материалы, используемые при изготовлении оборудования, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным правилам.
2.1.14. Площадь озеленения территории ДОУ должна составлять не менее 50%.
В площадь озеленения включают защитные от пыли, шума, ветра и др. полосы между элементами участка, обеспечивающие санитарные разрывы:
- не менее 3 м между групповыми площадками, между групповой и физкультурной площадками;
- не менее 6 м между групповой и хозяйственной площадками, между общей физкультурной и хозяйственной площадками;
- не менее 2 м между ограждением участка и групповыми или общей физкультурной площадками.
Групповые площадки ограждают кустарником.
По периметру участка устраивают зеленую защитную полосу из деревьев и кустарников шириной не менее 1,5 м, со стороны улицы - не менее 6 м. Деревья высаживают на расстоянии не менее 15 м, кустарники - 5 м от здания ДОУ.
Для озеленения участка используют зеленые насаждения, обеспечивающие наличие зелени в течение всего года. Не следует использовать деревья и кустарники с ядовитыми плодами и колючками. Ежегодно (весной) проводят декоративную обрезку кустарника, вырубку сухих и низких веток деревьев и молодой поросли.
2.1.22. Въезды и входы на территорию ДОУ, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.
Право прокурора на предъявление иска в защиту интересов неопределенного круга граждан предусмотрено ст.45 ГПК Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании п.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации при признании иска ответчиком, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика исковые требования прокурора Ичалковского района РМ фактически признали полностью. Судом установлено, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, то есть может быть принят судом.
Суд приходит к выводу, что исковые требования про курора Ичалковского района РМ являются обоснованными и их следует удовлетворить.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поскольку одним из ответчиков является администрация Ичалковского муниципального района РМ, второй ответчик МДОУ «Ладский детский сад»» финансируется за счет средств учредителя, то ответчики подлежат освобождению от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МДОУ «Ладский детский сад» по ненадлежащему оборудованию детских игровых площадок.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ладский детский сад» осуществить мероприятия по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до "__". __. 20__ года, а именно:
- установить и оборудовать надлежащим образом на детских игровых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков;
-оборудовать на территории МДОУ общую физкультурную площадку;
-произвести озеленение территории дошкольного образовательного учреждения путем создания защитных полос озеленения, обеспечивающих санитарные разрывы на игровых площадках;
-оборудовать дорожку, ведущую к МДОУ, асфальтовым покрытием.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд.
Председательствующий В.И.Ермаков