РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2010 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Филяева С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/2010 по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Мордовия о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет как объекта бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет как объекта бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения.
В обоснование исковых требований указал, что гидротехническое сооружение, расположенное на территории Резоватовского сельского поселения на реке Кандарша Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является водохранилищем площадью зеркала 18, 47 га с объемом воды 680 тыс. м3 (полная емкость водохранилища при НПУ). Данный объект построен в 1978 году и состоит из плотины, водосборного сооружения.
Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии с приложением 18 к Закону Республики Мордовия от 01.12.2004 года № 98-З «Об установлении границ муниципальных образований Ичалковского муниципального района, муниципального образования Ичалковский район и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» площадь указанного водохранилища учтена в административных границах Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В силу ст. 125 ГПК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов.
Органы местного самоуправления указаны в Уставе Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района. В соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Советом депутатов, администрация сельского поселения:
- решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью Резоватовского сельского поселения;
-участвует в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Резоватовского сельского поселения;
- организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Резоватовского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данное гидротехническое сооружение не имеет собственника и в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами и сведениями: об отсутствии на него декларации безопасности ГТС, справкой главы Резоватовского сельского поселения и главы администрации Ичалковского муниципального района об отсутствии сооружения в муниципальной собственности поселения и района.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Таким образом, по мнению прокурора, администрация Резоватовского сельского поселения обязана обратиться в Управление регистрационной службы с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения на реке Кандарша Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет не исполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, организации эксплуатации гидротехнического сооружения.
В соответствии с актом проверки от 14.09.2010 года в случае возникновения чрезвычайной ситуации и прорыва плотины произойдет разрушение автодороги, что приведет к причинению значительного материального ущерба, возникновению угрозы жизни и здоровья людей.
На основании изложенного, прокурор просит понудить администрацию Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на реке Кандарша Ичалковского муниципального района Республики Мордовия
Согласно заявления об уточнении исковых требований прокурор просит понудить администрацию Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения - плотина, расположенная на реке Кандарша Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Филяев С.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Представитель ответчика администрации Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился.
Согласно заявлению представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Мордовия Кулакова Е.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по заявленным требованиям возражений не имеет.
Согласно заявлению представитель третьего лица Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Мордовия Бородачев С.Е. поддерживает исковое заявление прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российский Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и представителей третьих лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно подпунктам 9, 24, 30 пункта 1 статьи 6 Устава Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Резоватовского сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Резоватовского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Как следует из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования Резоватовское сельское поселение, не обращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, которые согласуются между собой, поэтому суд признает их достоверными и достаточными для обоснования выводов суда и вынесения судебного решения.
Из акта проверки гидротехнического сооружения - водохранилища на реке Кандарша от 14.09.2010 г. с фототаблицей, следует, что собственник и эксплуатирующая ГТС организация не установлена, не принимаются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации влечет неисполнение требований, предусмотренных ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в целях безопасной эксплуатации ГТС необходимо произвести ремонт гидротехнических сооружений, осуществлять регулярный контроль за состоянием конструкций сооружений, нагрузками и воздействиями, а также установить собственника и эксплуатирующую ГТС организацию; непринятие мер по мониторингу безопасности и обеспечению исправного состояния ГТС, влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и жизни, здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения (л.д. 4-7).
Согласно картографическим описанием границ Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (приложением к Закону Республики Мордовия от 1.12.2004 № 98-З) и план-схемой подтверждается, что гидротехническое сооружение на р. Кандарша находится на территории Резоватовского сельского поселения л.д. 8-9, 30).
Из справок, выданных администрацией Резоватовского сельского поселения и администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, следует, что гидротехническое сооружение - плотина на реке Кандарша на учете в сельском поселении не состоит, право муниципальной собственности также не зарегистрировано (л.д. 15-16).
Уведомлением Управления Росреестра по Республики Мордовия, подтверждается, что сведения о правах на объект недвижимого имущества: плотины с гидротехническим сооружением на реке Кандарша Резоватовского сельского поселения в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 29).
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Мордовия о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет как объекта бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения удовлетворить.
Возложить на администрацию Резоватовского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение - плотину, расположенную на реке Кандарша Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ежова
Решение в окончательной форме вынесено 07 октября 2010 года.
Председательствующий Е.В. Ежова