РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 ноября 2010 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/2010 по иску Трусковой М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения № __ от 1 сентября 2010 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Трускова М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав следующее.
22 июля 1985 года она была принята на работу в _____ центральную больницу в качестве _____ врача _____ отделения на основании приказа № __ от 17.07.1985 года, где работает и по настоящее время.
24 августа 2010 года она обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона -173 от 17.12.01г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как стаж в качестве медицинского работника к этому времени достиг 25 лет.
В назначении пенсии ей было отказано, поскольку в стаж не были включены периоды работы, а именно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г.; с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г.; с 16.11.1999 г. по 15.12.1999г.; с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г.; с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г., а также отпуск по уходу за детьми до 3 лет с 20.09.1995 г. по 19.07.1998 г.
С решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия истица не согласна.
Так, по мнению Трусковой М.Н., курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку в соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации на это время за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является их обязанностью на протяжении всей трудовой деятельности.
Согласно архивной справке, выданной архивом Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, по _____ ЦРБ значится приказ № __ от 07.05.1990 г. о направлении ее на курсы усовершенствования в г. Саранск с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г., а также приказ № __ от 09.03.1994 г. о направлении на курсы усовершенствования в г. Саранск с 16.11.1999 г. по 15.12.1999 г.. Согласно справки, выданной МУЗ «_____ ЦРБ» она проходила курсы усовершенствования по направлению работодателя с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г. на основании приказа № __ от 05.11.2004 г., с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г. на основании приказа № __ от 18.05.2009 г..
Повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников является обязательным условием выполнения работы и это предусмотрено ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года и приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий».
Ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 предусмотрено, что право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее и среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельностью. Перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского персонала определен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.1998 года №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием». Кроме того, согласно ч.4 ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности. В отношении медицинских работников указанные случаи предусмотрены подпунктом «д» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №30. Что свидетельствует о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж для получения льготной пенсии.
В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
В соответствии с п. 2 указанной статьи ФЗ, списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При исчислении стажа работы, дающей право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Истец Трускова М.Н. в уточнение заявленных требований просила период нахождения на больничном листе по беременности и родам и период прохождения специализации с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г.; с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г. исчислить в льготном порядке как 1 год за 1 год и три месяца.
На основании изложенного, истец просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия от 1 сентября 2010 года незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г.; с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г.; с 16.11.1999 г. по 15.12.1999г.; с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г.; с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г., исчислить в льготном порядке период нахождения на больничном листе по беременности и родам и обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии с 24.08.2010 года.
Истец Трускова М.Н. в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила иск удовлетворить с учетом уточненных требований и рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Согласно возражениям представитель ответчика- начальник УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия Дмитриев В.М. просил иск оставить без удовлетворения, поскольку курсы повышения квалификации, стажировки в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрены как периоды, включаемые в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период нахождения на больничном листе, по мнению представителя ответчика, должен быть засчитан в календарном порядке, так как данный порядок предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную трудовую деятельность по охране здоровья населения. Согласно заявлению начальник Управления Дмитриев В.М. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, при наличии заявлений истца и представителя ответчика о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон по имеющимся в деле материалам.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Трусковой М.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия и решению от 1 сентября 2010 года № __ Трусковой М.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В специальный стаж не были включены специализации с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г.; с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г.; с 16.11.1999 г. по 15.12.1999г.; с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г.; с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г, как не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 20.09.1995 г. по 19.07.1998 г. как не предусмотренный Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29. Период нахождения на больничном листе по беременности и родам засчитан в специальный стаж в календарном порядке (л.д. 13-14, 17-19).
Из представленных записей трудовой книжки _____ следует, что Трускова М.Н. с 22 июля 1985 года и по настоящее время работает в должности _____ врача _____ отделения _____ центральной районной больницы (л.д. 20-22).
Ксерокопией удостоверения № 4543 от 3 июля 1990 г. с 10 мая 1990 года по 3 июля 1990 года подтверждается прохождение истцом курсов усовершенствования _____ врачей (л.д. 5).
Ксерокопией сертификата __ № ____, выданного "__". __. 20__ подтверждается присвоение Трусковой М.Н. специальности «_____» после сдачи квалификационного экзамена (л.д. 10).
Ксерокопией свидетельства № __ от 20__ года, подтверждается, что Трускова М.Н. проходила курсы повышения квалификации с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 года в ГОУДПО «_____» (л.д. 11).
Ксерокопией свидетельства № __ от "__". __. 20__ года, подтверждается, что Трускова М.Н. проходила курсы повышения квалификации с 16.11.1999 г. по 15.12.1999 г. и с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г. (л.д. 12).
Ксерокопией уточняющей справки, подтверждается, что Трускова М.Н. работает в должности _____ врача МУЗ «_____ ЦРБ» с 17 июля 1985 года по настоящее время в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем. Проходила курсы повышения квалификации с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 года, с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г. (л.д. 15).
Трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
При этом при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Судом установлено, что истец Трускова М.Н., работая в качестве медицинского работника в должности _____ врача, в периоды с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г.; с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г.; с 16.11.1999 г. по 15.12.1999г.; с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г.; с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г. по направлению работодателя находилась на специализации, и указанные периоды не были включены в специальный стаж, являющийся основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность. Кроме того, истцу период нахождения на больничном листе по беременности и родам с 16.04.1995 г. по 19.09.1995 г. исчислен в календарном порядке.
Не включение в специальный стаж работы Трусковой М.Н. периодов нахождения на специализации в специальный стаж и исчисление периода нахождения на больничном по беременности и родам в календарном порядке нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
Разрешая вопрос о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (специализации) суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку, направлении для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должности) и средний заработок.
Указанные гарантии для работников предусматривались и ст. ст. 112, 116 КЗоТ Российской Федерации, действовавшего на момент направления истца на специализацию в периоды с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г., с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г., с 16.11.1999 г. по 15.12.1999 г..
При этом судом учитывается то обстоятельство, что учеба на курсах повышения квалификации истца носила обязательный характер, имела целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за ней сохранялись место работы, заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы.
Согласно действующему законодательству, а также разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Так, пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с пунктом 3 которого в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке за 1 год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.
Учитывая изложенное, и принимая во внимание то, что период прохождения специализации (курсов повышения квалификации) подлежит включению в специальный стаж, на периоды прохождения истцом специализации с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г. и с 16.11.1999 г. по 15.12.1999 г., имевшие место до 1 ноября 1999 года, распространяются действовавшие на тот момент правила исчисления периодов работы. То есть указанные периоды прохождения специализации подлежат исчислению в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца.
Указанные правила исчисления подлежат применению и к периоду нахождения истца на больничном по беременности и родам с 16.04.1995 г. по 19.09.1995 г., так как указанный период подлежит включению в специальный стаж. Поэтому указанный период также подлежит исчислению в льготном порядке как 1 года за 1 год и 3 месяца.
Таким образом, с учетом спорных периодов специальный стаж работы истца на момент обращения с заявлением составляет более 25 лет.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно материалам пенсионного дела Трускова М.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением 24 августа 2010 года.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, которые согласуются между собой, поэтому суд признает их достоверными и достаточными для обоснования выводов суда и вынесения судебного решения.
В силу ст.56 ГПК Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела в соответствии со ст. 57 ГПК Российской Федерации обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.
Так истцом суду были предоставлены доказательства обоснованности заявленных исковых требований (наличие предусмотренных законом оснований для зачета спорных периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и наличие необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости), ответчиком же доказательств, опровергающих данный факт, представлено не было.
На основании изложенного, суд считает зачесть в специальный стаж работы спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, периоды с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г. и с 16.11.1999 г. по 15.12.1999 г. в льготном исчислении, период нахождения на больничном по беременности и родам исчислить в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца и обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 24 августа 2010 года.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Трусковой М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения № __ от 1 сентября 2010 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать решение № __ от 1 сентября 2010 года об отказе Трусковой М.Н. в назначении пенсии по выслуге лет незаконным.
Зачесть в специальный стаж работы Трусковой М.Н., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды:
нахождения на больничном листе по беременности и родам с 16.04.1995 г. по 19.09.1995 г., прохождения специализации (курсов повышения квалификации) с 10.05.1990 г. по 03.07.1990 г., с 15.03.1994 г. по 30.03.1994 г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца; периоды с 16.11.1999 г. по 15.12.1999г.; с 10.11.2004 г. по 08.12.2004 г.; с 19.05.2009 г. по 17.06.2009 г. в календарном исчислении.
Назначить Трусковой М.Н. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная со 24 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ежова
Решение в окончательной форме вынесено 3 ноября 2010 года
Судья Е.В. Ежова