РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Кемарской Т.Ю.,
с участием истца Лакеевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-323/2010 по иску Лакеевой О.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения № __ от "__". __. 20__ года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Лакеева О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав следующее.
02 августа 1986 года она была принята на работу в _____ медпункт на должность _____. С 25 апреля 1989 года и по настоящее время она работает в МУЗ «_____ центральная больница» в качестве медицинской сестры _____ отделения дневного стационара при поликлинике.
09 июня 2010 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона -173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как ее стаж в качестве медицинского работника к этому времени достиг 25 лет, что дает ей право на назначение пенсии по льготным основаниям.
В назначении пенсии ей было отказано, поскольку в стаж не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 03.10.1994г. по 28.10.1994г.; с 01.12.1997 г. по 20.12.1997 г.; с 27.05.2008г. по 26.06.2008г.; а также отпуск по уходу за детьми до 1,5 лет с 07.02.2003г. по 11.01.2004г., период с 10.01.1989 г. по 24.04.1989г. работы в Республиканском комитете Общества Красного Креста. Не включен также период с 01.06.1987г. по 10.01.1989г., так как согласно, представленной справки от 07.06.10г. из Администрации _____ сельского поселения, а также актам проверки специалиста по оценки пенсионных прав УПФ в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия и по расчетно-платежным ведомостям она значится работающей по май 1987г., так как каких-либо приказов на предоставление отпуска без сохранения зарплаты, очередных отпусков, на предоставление отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не имеется.
То есть ее специальный стаж составляет 23 года 7 месяцев 3 дня.
С решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия истец не согласна по следующим основаниям.
По мнению истца, курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку в соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации на это время за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, а следовательно, отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является их обязанностью на протяжении всей трудовой деятельности.
В периоды с 03.10.1994г. по 28.10.1994г.; с 01.12.1997 г. по 20.12.1997 г.; с 27.05.2008г. по 26.06.2008г. она проходила курсы специализации по направлению работодателя, по окончании которых были выданы свидетельства.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность), заработная плата.
Повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников является обязательным условием выполнения работы и это предусмотрено ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года и приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий».
Ст.54 Основ предусмотрено, что право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского персонала определен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.1998 года №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием». Кроме того, согласно ч.4 ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности. В отношении медицинских работников указанные случаи предусмотрены подпунктом «д» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №30. Приведенные нормы свидетельствуют о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для получения льготной пенсии.
В льготный стаж также не вошел период с 01.06.1987г. по 10.01.1989 г., в который она действительно находилась в отпуске по уходу за ребенком. Согласно свидетельства о рождении "__". __. 19__ года у нее родилась дочь-Х-ва О.Н.. Кроме этого, записями в трудовой книжке подтверждается нахождение ее в указанный период в трудовых отношениях с работодателем, поскольку уволилась она из _____ медпункта 10.01.1989 года. При этом, приказ о нахождении ее в отпуске по уходу за ребенком не издавался по неизвестной ей причине.
На основании изложенного истец просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия от 18.06.2010 года, включить в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.1994г. по 28.10.1994г.; с 01.12.1997 г. по 20.12.1997 г.; с 27.05.2008г. по 26.06.2008г.; а также отпуск по уходу за ребенком с 01.06.1987г по 10.01.1989 г. и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия назначить ей пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением с 09.06.2010 года.
Истец Лакеева О.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, и суду пояснила, что фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) неоднократно передавались из подчинения _____ ЦРБ в сельские советы, затем вновь передавались _____ ЦРБ. Почему ни в карточке учета _____ ЦРБ, ни в книге приказов по сельскому Совету нет сведений о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком, она не знает. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет она через сельский совет получала пособие. Через сельсовет ей был оплачен дородовый и послеродовый больничный лист.
Согласно заявления начальник УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия Дмитриев В.М. просил дело по заявлению Лакеевой О.Н. рассмотреть в отсутствии представителя Управления. Согласно возражений исковое заявление Лакеевой О.Н. не признал.
Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Лакеевой О.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Лакеева О.Н., работая 02.08.1986 г. в должностях медицинского работника, в периоды с 03.10.1994г. по 28.10.1994г.; с 01.12.1997 г. по 20.12.1997 г.; с 27.05.2008г. по 26.06.2008г. по направлению работодателя находилась на специализациях, а также в период с 1 июня 1987 г. по 10.01.1989 г. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет и указанные периоды не были включены в специальный стаж, являющийся основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.
Период работы с 1 июня 1987 г. по 10.01.1989 г. не был включен в специальный стаж, поскольку согласно представленным документам по расчетно-платежным ведомостям по _____ медпункту П-ва О.Н. значится работающей по май 1987 г. каких-либо приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, в том числе письменными материалами дела, показаниями истца, свидетеля Г-ой., которые согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, не вызывают разумных сомнений у суда и принимаются судом как достоверные и достаточные для обоснования выводов суда.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия и решением Управления ПФР от 18 июня 2010 года № 114 Лакеевой О.Н., отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Специальный стаж на момент обращения составил 23 года 7 месяцев 3 дня. Так как в специальный стаж не было включено прохождение специализации в периоды с 03.10.1994 г. по 28.10.1994 г., с 01.12.1997 г. по 29.12.1997 г. с 27.05.2008 г. по 26.06.2008 г.. В специальный стаж не включен период работы с 01.06.1987 г. по 10.01.1989 г., поскольку согласно справки и акту проверки П-ва О.Н. значится работающей по май 1987 г., каких-либо приказов на предоставление отпуска без сохранения зарплаты, очередных отпусков, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не имеется. Также не были включены работа в Республиканском комитете Общества Красного Креста с 10.01.1989 г. по 24.04.1989 г.; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.02.2003 г. по 11.01.2004 г. (л.д. 6-10).
Записями трудовой книжки ФИО22, подтверждается, что Лакеева О.Н. (П-ва, Х-ва) с 02.08.1986 года принята на работу в _____ м/п на должность заведующей. С 10.01.1989 года в порядке перевода принята на работу патронажной медсестрой в _____ райком Красного Креста. С 25.04.1989 года принята на работу в _____ отделение _____ ЦРБ палатной медсестрой, с 01.05.2005 года переведена медсестрой палатной дневного стационара при поликлинике _____ ЦРБ (л.д. 26-28).
Ксерокопией свидетельства № ___ от 28.10.1994 г., подтверждается, что медсестра _____ отделения Х-ва О.Н. с 03.10.1994 г. по 28.10.1994 г. и с 1.12.1997 г. по 29.12.1997 г. проходила повышения квалификации по курсу усовершенствования медсестер _____ отделения (л.д. 23).
Ксерокопией свидетельства о повышении квалификации № ___ от 2008 года, подтверждается, что Лакеева О.Н. с 27.05.2008 г. по 25.06.2008 г. повышала квалификацию по программе «Сестринское дело в терапии» (л.д. 22).
Согласно архивной справки в документах _____ районной больницы за 1987 год приказ о декретном отпуске на Х-ву-Лакееву О.Н. не значится. За 1994 год значится приказ № 154а от 14.09.1994 г. Х-ву О.Н. м/с _____ отделения командировать в г. Саранск на цикл усовершенствования м/с _____ отделения с 3 октября 1994 г. по 28 октября 1994 года. За 1997 год значится приказ № 352 от 26.11.1997 г. Х-ву О.Н. - м/с _____ отделения командировать в г. Саранск на усовершенствование с 1.12.1997 г. по 29.12.1997 г.. Приказ на декретный отпуск в 1997 г. не значится (л.д. 24).
Из ксерокопии подтверждающей справки, следует, что Лакеева О.Н. работала в _____ ЦРБ в должности заведующей - медицинской сестры _____ м/п и занималась лечебной деятельностью с 02.08.1986 г. по 10.01.1989 г.приказ № 119 от 02.01.1989 г. (л.д. 25).
Ксерокопией уточняющей справки, подтверждается, что Лакеева О.Н. работает в должности заведующей _____ м/п - медицинской сестры _____ ЦРБ с 02.08.1986 г. по 10.01.1989 г., в должности медицинской сестры палатной _____ отделения МУЗ «_____ ЦРБ» с 25.04.1989 г. по 30.04.2005 г., в должности медицинской сестры палатной отделения дневного стационара при поликлинике МУЗ «_____ ЦРБ» с 01.05.2005 г. по настоящее время. С 27.05.2008 г. по 26.06.2008 г. проходила курсы повышения квалификации. В отпуске по уходу за ребенком до 4,5 лет находилась с 27.02.2003 г. по 09.07.2004 г. (л.д. 29).
Трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
При этом при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
По мнению суда, несмотря на отсутствие сведений о нахождении истца на больничном листе по беременности и родам, приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, указанный период подлежит включению в специальный стаж работы по следующим основаниям.
Так, ксерокопией свидетельства _____ подтверждается, что у Х-ой О.Н. "__" __. 19__ года родилась дочь - Х-ва (л.д. 16).
Согласно справке, выданной администрацией _____ сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с 1 июня 1987 года по 10 января 1989 года заработная плата П-ой не начислялась (л.д. 30).
Согласно записям в трудовой книжке истец 02.08.1986 г. принята на работу в _____ медпункт на должность заведующей, с 10.01.1989 года в порядке перевода из _____ медпункта принята на работу патронажной медсестрой в _____ райком Красного Креста. Иные записи в указанный период отсутствуют, что дает основания суду полагать, что с 02.08.1986 года по 10.01.1989 год истец осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей _____ медпунктом и находилась в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.
Свидетель Г-ва суду показала, что работая в _____ ЦРБ вела личные карточки на работников, в том числе и на Х-ву (Лакееву) О.Н.. ФАПы из ведения _____ ЦРБ передавались сельским советам. Однако трудовые книжки оставались на хранении в больнице. Сельские Советы начисляли и выплачивали заработную плату работникам ФАПов и должны были издавать приказы. Но в отношении Х-ой (Лакеевой) приказ о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком ни в больнице, ни в сельсовете не издавался. Для себя она сделала отметку в личной карточке на имя Х-ой (Лакеевой).
Не издание работодателем приказов о предоставлении отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, не может повлиять на ограничение пенсионных прав истца.
В соответствии со ст. 165 КЗоТ РСФСР (в редакции от 28 мая, 19 ноября.1986 г.), действовавшего в спорный период работы истца, женщинам предоставлялся отпуск по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов и, по их желанию, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию.
В силу ст. 167 указанного Кодекса законодатель предусмотрел право женщины на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Указанный отпуск также включался в стаж работы по специальности. Данное правило действовало до вступления в силу 6 октября 1992 года Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
При рассмотрении дела судом установлено, что истец находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет в период с 1 июня 1987 г. по 10.01.1989 года.
Таким образом, не включение в специальный стаж работы Лакеевой О.Н. периодов нахождения ее в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в специальный стаж нельзя признать обоснованным, поскольку выше приведенные в решении положения КЗоТ РСФСР предусматривали включение отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца. Что также предусматривало ранее действовавшее законодательство.
Таким образом, поскольку периоды отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет, имевший место до 6 октября 1992 г., включается в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
При таких обстоятельствах период нахождения истца Лакеевой О.Н. в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет во время действия приведенных выше Законов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на назначение пенсии по старости на льготных условиях и в льготном исчислении.
Разрешая вопрос о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (специализации) суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, лающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку, направлении для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должности) и средний заработок.
Указанные гарантии для работников предусматривались и ст. ст. 112, 116 КЗоТ Российской Федерации.
При этом судом учитывается то обстоятельство, что периоды нахождения истца на специализациях связаны непосредственно с исполнением профессиональных обязанностей и с выполнением трудовых функций в соответствии с трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно материалам пенсионного дела Лакеева О.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением 9 июня 2010 года. На момент обращения с заявлением, с учетом спорных периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации и периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком, истец имела более 25 лет специального стажа.
На основании изложенного, суд считает возможным зачесть в специальный стаж работы спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 9 июня 2010 года.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Лакеевой О.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения № 114 от 18 июня 2010 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать решение № 114 от 18 июня 2010 года об отказе Лакеевой О.Н. в назначении пенсии по выслуге лет незаконным.
Зачесть в специальный стаж работы Лакеевой О.Н., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды:
нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком с 01.06.1987 г. по 10.01.1989 г.;
курсы повышения квалификации с 03.10.1994 г. по 28.10.19994 г., с 01.12.1997 г. по 20.12.1997 г., с 27.05.2008 г. по 26.06.2008 г..
Назначить Лакеевой О.Н. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 9 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ежова
Решение в окончательной форме вынесено 22 ноября 2010 года
Судья Е.В. Ежова