РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2010 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием истца Шаляевой Р.В.,
представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия Фроловой В.И., действующей на основании доверенности от 14.07.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-199/2010 по иску Шаляевой Р.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия № 102 от 22 апреля 2010 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Шаляева Р.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в Ичалковском муниципальном районе РМ о признании незаконным решения от 22 апреля 2010 года, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав следующее.
Она работает на педагогических должностях с 29 октября 1983 года и по настоящее время. 13 апреля 2010 года она обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ-173 от 17.12.01г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как ее педагогический стаж к этому времени достиг 25 лет, что дает право на назначение пенсии по льготным основаниям.
В назначении пенсии ей было отказано, поскольку в стаж не были включены периоды работы: с 01.11.1983 года по 31.08.1984 года в должности пионервожатой в _____ средней школе, так как согласно списка профессий и должностей работников народного образования, выше перечисленные должности не предусмотрены ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, не Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987г. по 31.12.1987г.; курсы повышения квалификации с. 06.12.1985г. по 29.12.1985г.; с 21.11.1994г. по 21.11.1994г.; с 12.11.2001г. по 05.12.2001г., 16.12.2002г. по 28.12.2002г., 18.04.2005г. по 30.04.2005г., 16.04.2007г. по 25.04.2007г, период нахождения в учебных отпусках с 09.03.1987 г. по 30.06.1987г., периоды нахождения в командировках с 02.06.1988 г. по 04.06.1988 г., с 20.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 18.02.1998 г. по 18.02.1998 г., с 08.01.2004 г по 09.01.2004 г., с 27.02.2006 г. по 27.02.2006 г., с 21.11.2006 г. по 21.11.2006 г., с 21.12.2006 г. по 21.12.2006 г., с 25.12.2006 г. по 25.12.2006 г.; периоды работы по совместительству с 21.11.1986 г. по 08.03.1987 г., с 01.07.1987 г. по 31.12.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1988 г., с 05.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., с 01.06.1990 г. по 31.08.1990 г., с 01.06.1991 г. по 31.08.1991 г., с 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г., период проведения и подготовки выборов с 19.11.1999 г. по 19.12.1999 г..
С решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия она не согласна, поскольку в период ее работы в должности старшей пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» на основании п.2 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, что подтверждается и в принятом после введении в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность, которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в котором было указано о сохранении за другими педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии, что период работы в должности «пионервожатая» засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2\3 стажа требуемого для назначения, проходило в учреждениях, организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. В связи с тем истец считает, что изменение условий установления пенсии в данном случае, является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2),15 (ч.4), 17 (ч.1),18,19, и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенной ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая». Кроме того, следует учитывать, что закон обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникающим после его введения в действие.
В соответствии с ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского состояния не имеет обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие. Действие закона распространяются на отношения, возникающие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной позиции Конституционного суда РФ данный период работы подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсий, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Работая старшей пионервожатой она фактически выполняла функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, пользовалась теми же льготами, что и учителя. Именно поэтому считает, что период работы в качестве старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.
То, что должность старших пионервожатых не включена в перечень Списка объясняется тем, что в настоящее время в школах отсутствуют пионерские организации.
Не включение периода нахождения ее в учебном отпуске истец считает также незаконным, так как согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В соответствии с требованиями ст.137 Трудового кодекса РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов сроком четыре месяца. В вышеуказанный период времени проходили государственные экзамены и защита выпускной квалификационной работы на филологическом факультете в МГУ им.Н.П.Огарева.
Необоснованно, по мнению истца, в специальный стаж не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987г. по 31.12.1987г. Поскольку законодательством, действовавшим на момент предоставления указанного отпуска, предусматривалось, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж по специальности.
Истец считает необоснованным не включение в стаж, дающий право на льготную пенсию время нахождения курсах в период с 06.12.1985г. по 29.12.1985г.; с 21.11.1994г. по 21.11.1994г.; с 12.11.2001г. по 05.12.2001г., 16.12.2002г. по 28.12.2002г., 18.04.2005г. по 30.04.2005г., 16.04.2007г. по 25.04.2007г., и время нахождения в командировках, на которые она была направлена директором школы. Так как в соответствии со ст.ст. 166, 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации - при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в командировки за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Периоды работы по совместительству с 21.11.1986г. по 08.03.1987г., с 01.07.1987г по 31.12.1987г., с 01.06.1988г. по 01.06.1988г., с 05.06.1988г. по 31.08.1988г., с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., с01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.09.1998г. по 30.09.1998г. не засчитаны также не обоснованно, так как в данные периоды она также занималась внеклассной воспитательной работой с детьми и преподавала уроки русского языка и литературы. Заработная плата ей начислялась как зам директору по внеклассной воспитательной работе с детьми.
Что касается периода проведения и подготовки выборов с 19.11.1999г. по 19.12.1999г., то на данный период она была назначена председателем участковой избирательной комиссии, согласно распоряжению центральной избирательной комиссии. За данный период времени за ней сохранялось должность и заработная плата по месту основной работы.
На основании изложенного, истец просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 22.04.2010 года незаконным; установить тождественность между должностями «старшая пионервожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и обязать ответчика включить периоды работы в должности старшей пионервожатой в _____ средней школе с 01.11.1983 года по 31.08.1984 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987г. по 31.12.1987г.; курсы повышения квалификации с. 06.12.1985г. по 29.12.1985г.; с 21.11.1994г. по 21.11.1994г.; с 12.11.2001г. по 05.12.2001г., 16.12.2002г. по 28.12.2002г., 18.04.2005г. по 30.04.2005г., 16.04.2007г. по 25.04.2007г, период нахождения в учебных отпусках с 09.03.1987 г. по 30.06.1987г., периоды нахождения в командировках с 02.06.1988г. по 04.06.1988г., с 20.01.1995г по 20.01.1995г, с 18.02.1998г по 18.02.1998г., с 08.01.2004г по 09.01.2004г., с 27.02.2006г по 27.02.2006г., с 21.11.2006г по 21.11.2006г., с 21.12.2006г по 21.12.2006г., с 25.12.2006г по 25.12.2006г.; периоды работы по совместительству с 21.11.1986г. по 08.03.1987г., с 01.07.1987г по 31.12.1987г., с 01.06.1988г. по 01.06.1988г., с 05.06.1988г. по 31.08.1988г.,с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., с 01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.09.1998г. по 30.09.1998г., период проведения и подготовки выборов с 19.11.1999 г. по 19.12.1999 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии и назначить ей пенсию за выслугу лет с 22.04. 2010 года, то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Истец Шаляева Р.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем. И суду пояснила, что работая старшей пионервожатой выполняла воспитательные функции. Фактически её должностные обязанности тождественны обязанностям организатора внеклассной работы. По мнению истца должность старшей пионервожатой не включена в списки, так как пионерская организация была ликвидирована. Однако вместо пионерской дружины в школе начала действовать новая форма детского движения - «Республика». Различное наименование должностей, но исполнение одних и тех же обязанностей по мнению истца не могло повлечь за собой изменение её права на назначение досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия Фролова В.И. исковые требования не признала, просила иск Шаляевой Р.В. оставить без удовлетворения. И суду пояснила, что работа в должности пионервожатой не может быть включена в специальный стаж, так как эта должность не поименована в списках должностей, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Время нахождения на курсах повышения квалификации, командировках так же не может быть включено в специальный стаж, так как в указанный период времени Шаляева Р.В. непосредственно обязанностей по выполнению учебной нагрузки не выполняла.
Выслушав доводы истца и представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Шаляевой Р.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Из представленных записей трудовой книжки следует, что Шаляева Р.В. с 29.10.1983 года работала в _____ средней школе в должности старшей пионервожатой, с 01.08.1991 года переведена организатором по внеклассной и внешкольной воспитательной работе (л.д. 18-22).
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия и решению Управления ПФР от 22.04.2010 года № 102 Шаляевой Р.В. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, так как в специальный стаж не были включены период с 01.11.1983 года по 31.08.1984 года работы в должности старшей пионервожатой, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987 г. по 31.12.1987 г., периоды с 06.12.1985 г. по 29.12.1985 г., с 21.11.1994 г. по 21.11.1994 г., с 12.11.2001 г. по 05.12.2001 г., с 16.12.2002 г. по 28.12.2002 г., с 18.04.2005 г. по 30.04.2005 г., с 16.04.2007 г. по 25.04.2007 г. - курсы повышения квалификации, период нахождения в учебных отпусках с 09.03.1987 г. по 30.06.1987 г., периоды нахождения в командировках с 02.06.1988 г. по 04.06.1988 г., с 20.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 18.02.1998 г. по 18.02.1998.г., с. 08.01.2004 г. по 09.01.2004 г., с 27.02.2006 г. по 27.02.2006 г., с 21.11.2006 г. по 21.11.2006 г., с 21.12.2006 г. по 21.12.2006 г., с 25.12.2006 г. по 25.12.2006 г., а также периоды работы по совместительству с 21.11.1986 г. по 08.03.1987 г., с 01.07.1987 г. по 31.12.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1988 г., с. 05.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с. 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., с. 01.06.1990 г. по 31.08.1990 г., с 01.06.1991 г. по 31.08.1991 г., с. 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г., так как в данные периоды заработная плата как преподавателю не начислялась, период подготовки и проведения выборов с 19.11.1999 г. по 19.12.1999 г. (л.д. 23-27).
Согласно ксерокопии приказа № 221-К от 29.10.1983 г. по _____ средней школе Шаляева Р.В. принята на работу в должности старшей пионервожатой с 29.10.1983 года (л.д. 28).
Согласно справки Управления образования администрации Ичалковского района Республики Мордовия Шаляева Р.В. работала с 29.10.1983 года в должности старшей пионервожатой в _____ средней школе, с 1 сентября 1991 года по 19 сентября 2006 года - в должности заместителя директора по воспитательной работе В 2006 году _____ СОШ реорганизована путем присоединения к _____ ООШ (л.д. 29).
Согласно справки, выданной МОУ «_____» Шаляева Р.В. работала с 29.10.1983 года в должности старшей пионервожатой в _____ средней школе, с 1 сентября 1991 года по 19 сентября 2006 года - в должности заместителя директора по воспитательной работе, за время работы направлялась на курсы повышения квалификации, в командировки находилась в отпуске по уходу за ребенком с 1 сентября 1985 года по 2 января 1988 г., предоставлялся отпуск в связи с защитой дипломной работы с 9 марта 1987 г. по 30 июня 1987 г., освобождалась от работы в связи с подготовкой и проведения выборов с 19.11.1999 г. по 19.12.1999 г. (л.д. 30).
Справками МОУ «_____» подтверждается, что Шаляевой выполнялась педагогическая нагрузка с 01.09.1984 года, с 10.12.1991 года по 19.09.2006 г. работала в должности заместителя директора по воспитательной работе с детьми (л.д. 31-32).
Ксерокопией постановления главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 19.09.2006 г. № 214 подтверждается, что _____ средняя школа была присоединена к _____ средней школе (л.д. 33-34).
Ксерокопиями удостоверений подтверждается, что Шаляева Р.В. проходила курсы повышения квалификации с 16.12.2002 г. по 27.12.2002 г., с 16.04.20007 г. по 25.04.2007 г. и с 15.03.2010 г. по 24.03.2010 г. в Мордовском республиканском институте образования (л.д. 37-38).
Согласно справке, выданной ГОУ СПО «Ичалковский педагогический колледж им С.М. Кирова», Шаляева Р.В. проходила курсы повышения квалификации с 18.04.2005 г. по 30.04.2005 г. (л.д. 120).
Согласно справки Шаляева Р.В. проходила курсы повышения квалификации в ГОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» в период с 21.11.1994 г. по 02.12.1994 г., с 12.11.2001 г. по 05.12.2001 г. (л.д. 121).
Свидетель Б-ва суду пояснила, что работает в _____ школе с 1983 года. В начале она работа заместителем директора по воспитательной работе и в её непосредственном подчинении находилась Шаляева Р.В. как старшая пионервожатая. Должностные обязанности которой сводились к организации воспитательной, внеклассной работы с детьми пионерского возраста. После того как пионерская организация была ликвидирована, Б-ва была переведена учителем, а на её место заместителем директора по воспитательной работе с детьми была переведена Шаляева Р.В.. Работая старшей пионервожатой и затем заместителем директора, Шаляева Р.В. имела педагогическую нагрузку - вела уроки.
Свидетель У-на по существу рассматриваемого дела дала показания аналогичные показаниям свидетеля Б-ой..
Предоставленной суду ксерокопией приказа №113-к по Ичалковскому РОНО МССР от 10.12.1991 года подтверждается, что Шаляева Р.В. - старшая пионервожатая _____ средней школы была назначена заместителем директора по воспитательной работе с детьми в этой же школе с 1 сентября 1991 года.
Исследованные судом доказательства: письменные материалы, показания свидетелей согласуются между собой, сомнений суда не вызывают. Являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения судебного решения.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
В указанном Списке в разделе «Наименование должностей» должность «пионервожатая» не указана. Не предусматривалась названная должность и действовавшими до 01 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые были приняты во исполнение Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Однако согласно указанному Списку право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе и организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Судом установлено, что Шаляева Р.В. с 29 октября 1983 года по 31.07.1991 года работала в должности старшей пионервожатой в _____ средней школе, с 01.08.1991 года по 18.06.2006 года организатором по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, после чего переведена в МОУ «_____» на должность заместителя директора по воспитательной работе, что подтверждается записями в трудовой книжке и актом проверки ГУ - УПФР в Ичалковском районе Республики Мордовия.
Согласно пунктам 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при определенном условии, а именно в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими наоснове действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «старшая пионервожатая».
То обстоятельство, что законодательство изменилось, а должность пионервожатых не включена в перечень, а затем и в Список это не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, так как не включение должности пионервожатых в Список объясняется объективными причинами - отсутствием пионерских организаций в школах.
Однако в Список включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая тождественна по своим функциям должности старшей пионервожатой и пионервожатой, что подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно: должностными обязанностями, а также свидетельскими показаниями.
Более того, в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 81-О от 04.03.2004 года « Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подпункта 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» тождественность должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.
В соответствии с «Квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений» утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 должность старшего пионервожатого относилась к педагогическому персоналу. В должностные обязанности старшего пионервожатого входило находиться в тесном контакте с детьми, учителями школы, планировать и организовывать воспитательный процесс с детьми, оказывать методическую помощь в работе классных руководителей, руководить внешкольной и внеклассной работой с детьми, контролировать деятельность детских коллективов, разрабатывать методику и порядок проведения воспитательных мероприятий.
При таких обстоятельствах суд считает возможным установить тождественность между должностями «старшая пионервожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Кроме того, истцу необоснованно не были включены в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987 г. по 31.12.1987 г. в связи с тем, что данный период она работала в должности старшей пионервожатой, периоды с 06.12.1985 г. по 29.12.1985 г., с 21.11.1994 г. по 21.11.1994 г., с 12.11.2001 г. по 05.12.2001 г., с 16.12.2002 г. по 28.12.2002 г., с 18.04.2005 г. по 30.04.2005 г., с 16.04.2007 г. по 25.04.2007 г. - курсы повышения квалификации, период нахождения в учебных отпусках с 09.03.1987 г. по 30.06.1987 г., периоды нахождения в командировках с 02.06.1988 г. по 04.06.1988 г., с 20.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 18.02.1998 г. по 18.02.1998.г., с. 08.01.2004 г. по 09.01.2004 г., с 27.02.2006 г. по 27.02.2006 г., с 21.11.2006 г. по 21.11.2006 г., с 21.12.2006 г. по 21.12.2006 г., с 25.12.2006 г. по 25.12.2006 г., а также периоды работы по совместительству с 21.11.1986 г. по 08.03.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1988 г., с. 05.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с. 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., с. 01.06.1990 г. по 31.08.1990 г., с 01.06.1991 г. по 31.08.1991 г., с. 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г., так как в данные периоды заработная плата как преподавателю не начислялась. Поскольку в спорные периоды истица осуществляла деятельность в должности старшей пионервожатой, которая тождественна должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, и в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в _____ средней школе. Неправильная запись наименования должности «организатор по внеклассной и внешкольной воспитательной работы», произведенная работодателем, по мнению суда, не может повлиять на ограничение пенсионных прав истицы.
Разрешая требование истца о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд исходит из того, что в период нахождения Шаляевой Р.В. в отпуске по уходу за ребенком действовали положения ст. 167 КЗоТ Российской Федерации, которые предусматривали включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и учитывает то обстоятельство, что в указанный период Шаляева Р.В. работала в должности старшей пионервожатой, которая является тождественной должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
В соответствии с пунктами 4,5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, лающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку, направлении для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должности) и средний заработок.
Указанные гарантии для работников предусматривались и ст. ст. 112, 116 КЗоТ Российской Федерации, действовавшего на момент направления истицы в командировки и на курсы повышения квалификации.
При этом судом учитывается то обстоятельство, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках связаны непосредственно с исполнением профессиональных обязанностей и с выполнением трудовых функций в соответствии с трудовым законодательством.
Разрешая вопрос о включении периода нахождения в учебном отпуске в специальный стаж, суд из положений, предусмотренных пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 185 г. № 94, действовавших в период нахождения истицы в учебном отпуске, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Кроме того, в соответствии с требованиями ст.137 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов сроком четыре месяца.
Удовлетворяя требования истца о включении периодов работы с 21.11.1986 г. по 08.03.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1988 г., с. 05.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с. 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., с. 01.06.1990 г. по 31.08.1990 г., с 01.06.1991 г. по 31.08.1991 г., с 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г. в специальный стаж суд исходит из того, что в данные периоды Шаляева Р.В. работал в должности старшей пионервожатой и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, и указанные периоды входят в специальный стаж независимо от того, производилось ли начисление заработной платы как преподавателю или нет.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно материалам пенсионного дела Шаляева Р.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ичалковском муниципальном районе РМ с заявлением 13 апреля 2010 года.
Так как на момент обращения Шаляевой Р.В. в ГУ -Управление ПФР её специальный стаж составлял период более 25 лет, суд считает обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 13 апреля 2010 года.
Период подготовки и проведения выборов, по мнению суда, в специальный стаж включению не подлежит, поскольку в соответствии с положениями пункта 17 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период проведения выборов, сохраняется только основное место работы (должность), но не средний заработок по месту основной работы. За период, в течение которого он был освобожден от основной работы, члену избирательной комиссии выплачивается компенсация, размер которой не поставлен в зависимость от размера его заработка по месту основной работы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Шаляевой Р.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия № 102 от 22 апреля 2010 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Признать решение от 22 апреля 2010 года об отказе Шаляевой Р.В. в назначении пенсии по выслуге лет незаконным.
Установить тождественность между должностями «старшая пионервожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Зачесть в специальный стаж работы Шаляевой Р.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы:
с 01.11.1983 года по 31.08.1984 года в должности старшей пионервожатой _____ средней школе,
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1987 г. по 31.12.1987 г.;
курсы повышения квалификации с 06.12.1985 г. по 29.12.1985 г.; с 21.11.1994 г. по 21.11.1994 г.; с 12.11.2001г. по 05.12.2001г., 16.12.2002 г. по 28.12.2002 г., 18.04.2005 г. по 30.04.2005 г., 16.04.2007 г. по 25.04.2007 г.;
период нахождения в учебном отпуске с 09.03.1987 г. по 30.06.1987г.,
периоды нахождения в командировках с 02.06.1988 г. по 04.06.1988 г., 20.01.1995 г., 18.02.1998 г., с 08.01.2004 г. по 09.01.2004 г., 27.02.2006 г., 21.11.2006 г., 21.12.2006 г., 25.12.2006 г.;
периоды работы с 21.11.1986 г. по 08.03.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1988 г., с 05.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., с 01.06.1990 г. по 31.08.1990 г., с 01.06.1991 г. по 31.08.1991 г., с 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г..
Назначить Шаляевой Р.В. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 13.04.2010 года.
В остальной части иск Шаляевой Р.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
В окончательной форме решение суда вынесено 16 июля 2010 года.
Судья Е.В.Ежова