РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кемля 04 мая 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В., представителя ООО «Бытовик» Кашиной В.В., при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Бытовик» об обязании создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Игнаткин И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Бытовик» об обязании создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
В обоснование своего искового заявления указал, что прокуратурой Ичалковского района РМ на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) в деятельности ООО «Бытовик».
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.
Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента РФ от 2 октября 1992 года № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».
В порядке, установленном законодательством РФ, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.
Так, нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками.
Указанные СНиП 35-01-2001 предусматривают, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3, пункты 3.14, 3.17, 3.27-3.33).
Согласно пункту 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (пункт 3.32 СНиП 35-01-2001).
Проверка с выходом на место показала, что вход в здание, принадлежащее ООО «Бытовик», расположенного по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__, где расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» осуществляется через лестницу и не имеет средств доступа мало мобильных групп населения, а именно пандуса и опорных устройств (поручней), что нарушает вышеуказанное законодательство.
В соответствии с этим, обязанность по установке пандуса и поручней на лестнице при входе в здание, принадлежащее ООО «Бытовик», возлагается на собственника данного здания, т.е. на ООО «Бытовик».
Однако, ООО «Бытовик» не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, посягает на их право, на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.
Отсутствие при входе в здание, где расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» устройств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих посетить указанное здание определить невозможно.
На основании изложенного, прокурор просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО «Бытовик» по допущению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившихся в отсутствии устройств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан в здание, где расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__ и обязать ООО «Бытовик» оборудовать вход в здание, где располагаются «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги», расположенного по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__ пандусом и поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 в срок до 01. 07.2011.
В своих возражениях на иск прокурора представитель ответчика Кашина В.В. указала, что указанное здание не относится к объектам социальной инфраструктуры и у них отсутствует обязанность по оборудованию входа в здание пандусом и поручнями для инвалидов и маломобильных групп населения.
В судебном заседании заместитель прокурора Буров А.В. поддержал требования, указанные в исковом заявлении по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - директор ООО «Бытовик» Кашина В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью и пояснила, что здание, где расположены помещения «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» находится на балансе ООО «Бытовик». В ближайшее время пандус с поручнями у входа в здание ООО «Бытовик» будут оборудованы, для этого они завезли стройматериал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон)Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.
Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов предусмотрены также в Указе Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».
В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.
Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками.
Указанные СНиП 35-01-2001 предусматривают, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3, пункты 3.14, 3.17, 3.27-3.33).
Согласно пункту 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (пункт 3.32 СНиП 35-01-2001).
В силу пункта 4.5 Руководящего документа системы РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», утвержденного постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 г. № 74/51, мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры финансируются за счет средств соответствующих бюджетов (субъекта Российской Федерации, города, городского района, поселка городского типа или иного поселения), а также внебюджетных источников и средств юридических и физических лиц, владеющих на правах аренды или собственности объектами социальной инфраструктуры.
Из копии акта проверки по соблюдению законодательства РФ в деятельности ООО «Бытовик» по эксплуатации здания, расположенного по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__ от __.__.20__ года следует, что во время проверки соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» ООО «Бытовик» было установлено, что вход в здание ответчика, в котором расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги», осуществляется через лестницу. Условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение не созданы: отсутствует пандус и опорные устройства. Достоверность сведений изложенных в акте проверки заверена подписями представителя истца, ответчика, а также иных присутствующих лиц (л.д.4).
Согласно пункту 1.4 копии Устава ООО «Бытовик» общество имеет собственное обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с пунктом 4 Устава Общество осуществляет следующие виды деятельности: пункт 2.4.1 - Оказание услуг населению: парикмахерских, по ремонту и пошиву одежды и обуви, ремонту сложно-бытовой техники, фотоуслуги, ремонту часов и т.д.; пункт 2.4.2 - Оптовая и розничная торговля товарами народного потребления и производственно-технического назначения (в том числе строительными материалами, подакцизными товарами: вино-водческими и табачными изделиями, автомобилями и др.) и т.д.; пункт 2.4.3 - Производство товаров народного потребления; 2.4.4 - Обслуживание и ремонт технических средств, в том числе автотранспортной техники, а также услугами по перевозке грузов и пассажиров; 2.4.5 - Производство и реализация продуктов питания, организация пунктов общепита. Пункт 2.5. - Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (л.д.8-11).
Копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от __.__.20__ подтверждается, что ООО «Бытовик» расположено по адресу: Республика Мордовия, ___ район, с.__, ул.__, д.__. Как юридическое лицо общество зарегистрировано __.__.19__ Администрацией Ичалковского района и с __.__.20__ зарегистрировано и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № __ по Республике Мордовия (л.д.12-26).
Согласно приказу № __ от __.__.19__ директором ООО «Бытовик» назначена Кашина В.В. (л.д.7).
Согласно справке ООО «Бытовик» производственное здание с.__, ул.__, д.__ находится на балансе предприятия.
В судебном заседании установлено, что в административном здании ООО «Бытовик», находящемся по адресу: Республика Мордовия, ___ район, с.__, ул.__, д.__ расположены помещения - «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги», в которых осуществляется оказание парикмахерских и ритуальных услуг населению, в том числе инвалидам и другим гражданам, относящимся к маломобильным группам населения. Вышеуказанное здание является объектами социальной инфраструктуры.
Вход в здание принадлежащего ответчику, где расположены помещения «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» осуществляется по ступенькам, через которые коляска инвалида в помещение для получения соответствующих услуг въехать не сможет, так как не оборудован специальным доступом - пандусом и поручнями. В связи с этим, в нарушение закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации ООО «Бытовик» до настоящего времени не создало условия для беспрепятственного доступа инвалидов в общественное здание - для получения парикмахерских и ритуальных услуг, что является недопустимым. Бездействие ООО «Бытовик» по не созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры является нарушением требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие при входе специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов, а также маломобильных граждан нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих воспользоваться услугами вышеуказанного учреждения определить невозможно.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы лиц со стойким расстройством организма, количество которых, желающих воспользоваться услугами вышеуказанной организации определить невозможно, требования прокурора района, обратившегося в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ввиду изложенного, суд считает необходимым признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие ООО «Бытовик», выразившееся не в оборудовании входа в здание, где расположены помещения - «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__ специальным приспособлением - пандусом и поручнями, облегчающим доступ для получения услуг инвалидам и другим маломобильным гражданам. На ответчика необходимо возложить обязанность вход в здание оборудовать специальными приспособлениями - пандусом и поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТу Р 51261 в срок до 01.07.2011.
На основании статей 88 ГПК Российской Федерации и 333.19 НК Российской Федерации с ООО «Бытовик» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей, от уплаты которой при обращении в суд в общей юрисдикции в защиту интересов неопределенного круга лиц освобождается прокурор.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Бытовик» об обязании создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, удовлетворить.
Признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО «Бытовик» по допущению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившихся в отсутствии устройств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан в здание, где расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги» по адресу: Республика Мордовия, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__.
Обязать ООО «Бытовик» оборудовать вход в здание, где расположены «Парикмахерская» и «Ритуальные услуги», находящиеся по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__ пандусом и поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТу Р 51261 в срок до 01.07.2011.
Взыскать с ООО «Бытовик» государственную пошлину в размере 4000(четыре тысячи рублей) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Малов