РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Кемля 27 сентября 2011 года Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В., представителя ответчика - главы администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Спириной А.А., при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-268/2011 по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буров А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий, а именно, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» возле образовательных учреждений - МОБУ «Рождественская СОШ», которая расположена по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___, и МОБУ «Баевская НОШ», которая расположена по адресу: Республика _____, _____ район, с. Баево, ул. _____, д. ___. Также он просит обязать администрацию Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия установить дорожные знаки 1.23 «Дети» возле этих образовательных учреждений в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-СТ от 15.12.2004. В обоснование своего искового заявления он указал, что 23 августа 2011 года прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Ичалковский» проведена проверка соблюдения администрацией Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия требований к содержанию улично-дорожной сети, в части наличия дорожных знаков и разметки на территории сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что на территории Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия расположены и функционируют 2 образовательных учреждения: МОБУ «Рождественская СОШ», которая расположена по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___; и МОБУ «Баевская НОШ», которая расположена по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д. ___, возле вышеуказанных образовательных учреждений отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», что подтверждается актом совместной проверки от 23.08.2011. Таким образом, отсутствие вышеуказанных дорожных знаков на дорогах возле образовательных учреждений Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, по которым движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с участием несовершеннолетних граждан, которые могут повлечь причинение вреда здоровью и жизни несовершеннолетних граждан. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В связи с тем, что образовательные учреждения Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия являются публичным местом, которое посещают несовершеннолетние воспитанники Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, то соответственно, данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается в следующем: в соответствии со статьей 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на жизнь и охрану здоровья. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением физическими и юридическими лицами требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан. В судебном заседании заместитель прокурора Буров А.В. поддержал исковые требования, по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить их. Просит обязать ответчика установить дорожные знаки в срок до 27.11.2011. Представитель ответчика - глава Администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Спирина А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью, пояснив, что напротив школ проходит дорога местного значения. В целях безопасности пешеходов в ближайшее время дорожные знаки напротив школ будут установлены. Выслушав пояснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Право прокурора на предъявление иска в защиту интересов неопределенного круга граждан предусмотрено статьей 45 ГПК Российской Федерации. Образовательные учреждения Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия являются публичным местом, которое посещают несовершеннолетние воспитанники, их родители и другие граждане Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, то, соответственно, данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с требованиями статьи 1 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Согласно пункту 5 статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 9 части 6 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.08.2011), автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с разделом 1, подпунктами 4.1.1 и 4.1.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №270-ст от 23.10.2007 (далее - Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007), указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Согласно требованиям пунктов 3.2., 3.8., 5.1.5. и 6.2.17. Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120 - СТ от 15.12.2004, знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Размещение дорожных знаков на дорогах должно осуществляться по ГОСТу Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном законом порядке. Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними. Из акта обследования улично-дорожной сети Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в период подготовки и проведения дня знаний - 1 сентября 2011 года от 23 августа 2011 года следует, что МОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», Республика _____, _____ район, с. _____, ул._____, д.___, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», также отсутствует дорожное покрытие; «Баевская начальная общеобразовательная школа» Республика _____, _____ район, с._____, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети». Из сообщения главы Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в ответ на запрос и.о. прокурора Бурова А.В. следует, что на территории Рождественно-Баевского сельского поселения находятся школы: МОБУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», которая располагается по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул._____, д.___; МОБУ «Баевская начальная общеобразовательная школа», которая располагается по адресу: Республика _____, _____ район, с._____, ул. _____, д.___. Согласно пункту 1 статьи 1 копии Устава Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Рождественно-Баевское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Согласно пункту 5 статьи 6 Новой редакции положений Устава, к вопросам местного значения Рождественно-Баевского сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рождественно-Баевского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.08.2011 подтверждается, что Администрация Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является действующим юридическим лицом. Постоянно действующим исполнительным органом является глава сельсовета. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Спирина А.А. - Глава Рождественно-Баевского сельского поселения. В силу части 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из представленных доказательств, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора Ичалковского района. Признание иска представителем ответчика не нарушаются права и законные интересы других лиц. Требование истца о взыскании с ответчика государственной пошлины не может быть удовлетворено, поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить. Признать незаконным бездействия администрации Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» возле образовательных учреждений - МОБУ «Рождественская СОШ» расположенного по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___ и МОБУ «Баевская НОШ» расположенного по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___ Обязать администрацию Рождественно-Баевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 27.11.2011 установить дорожный знак 1.23 «Дети» возле муниципального образовательного бюджетного учреждения «Рождественская средняя образовательная школа» расположенного по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___ и муниципального образовательного бюджетного учреждения «Баевская начальная основная школа» расположенного по адресу: Республика _____, _____ район, с. _____, ул. _____, д.___ в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии № 120- СТ от 15.12.2004. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий: М.И. Малов