РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кемля 03 ноября 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исайкина В.Н., представителя ответчика – главы администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Базаевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-332/2011 по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Гуляевского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждению к совершению указанных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Игнаткин И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с заявлением к администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Гуляевского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждению к совершению указанных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Выявлены нарушения указанного законодательства.
Так, в силу статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления.
Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Однако, как установлено проведенной проверкой, соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица не определены, права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц регламентами или иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления, не урегулированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления поселений не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте этого муниципального района, в данном случае на официальном сайте Ичалковского муниципального района РМ: http://www.ichalkirm.ru/.
Однако, в нарушение требований подпунктов «б, г, е» пункта 1, подпунктов «а, в, г, д, е» пункта 2, пунктов 3-9 Закона, информация, размещенная в сети «Интернет» на данном сайте, не содержит: сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов (не в полном объеме); информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (не в полном объеме); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок поступления граждан на муниципальную службу; порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В тоже время нарушены требования пункта 4 статьи 10, пункта 7 статьи 14 Закона, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органов местного самоуправления не установлены, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, также, не установлены.
Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www.ichalkirm.ru/. Просит обязать администрацию Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и разместить всю необходимую информацию, либо разместить данную информацию на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/.
В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Исайкин В.Н. требования к ответчику поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просит их удовлетворить.
Представитель ответчика, она же Глава Гуляевского сельского поселения - Базаева Л.Н. исковые требования прокурора Ичалковского района признала полностью, пояснив суду, что выявленные прокуратурой нарушения имеют место. Для открытия своего официального сайта администрация Гуляевского сельского послеления не располагает финансовыми средствами. Сведения о доходах должностных лиц администрации Гуляевского сельского поселения переданы для размещения на сайт Ичалковского муниципального района.
Суд, выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления.
В силу пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности указывает на обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные сайты для размещения на них официальной информации о своей деятельности. При этом создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если органы местного самоуправления поселений не имеют возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Из копии Устава Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия видно, что Гуляевское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ичалковского района Республики Мордовия, наделено статусом сельского поселения. Местное самоуправление на территории Гуляевского сельского поселения- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Мордовия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления Гуляевского сельского поселения вопросов местного значения исходя из интересов населения Гуляевского сельского поселения с учетом исторических и иных местных традиций.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что Администрация Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица.
Из акта проверки от __.__.__ г. видно, что органы местного самоуправления Гуляевского сельского поселения для размещения информации о своей деятельности сеть «Интернет» не используют. Указанная информация также не размещена на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/. Не определены соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица, ответственные за выкладку информации в сеть «Интернет», не определены права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц регламентами или иными муниципальными правовыми актами.
Выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют осуществлению прав граждан на получение доступа к такой информации, а также доступа к муниципальной службе, прав граждан на равные условия ее прохождения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу части 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Исходя из представленных доказательств, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора Ичалковского района. Признание иска представителем ответчика не нарушаются права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, незаконным и обязать в месячный срок разместить такую информацию в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В соответствии статьей 206 ГПК Российской Федерации суд принимает решение об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www.ichalkirm.ru/.
Обязать администрацию Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт администрации Гуляевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и разместить всю необходимую информацию в соответствие с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», либо разместить данную информацию на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Малов