Решение
Именем Российской Федерации
село Кемля 28 декабря 2010 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Республики Мордовия Ермакова В.И., с участием прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Игнаткина И.В., представителя ответчика Белова А.В., при секретаре Николаевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда, по тем основаниям, что проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства об охране труда в деятельности администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия установлено, что требования статьи 37 Конституции Российской Федерации, статей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению безопасности и условий труда, не выполняются. В частности, в администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», не проведена аттестация рабочих мест, имеющихся в организации, с последующей сертификацией организации работ по охране труда, соответственно, в организации не созданы безопасные условия труда для работников.
Выявленные нарушения законодательства, обязательные для исполнения, работодателем не устранены, аттестация рабочих мест не проведена, отсутствует сертификат организации работ по охране труда, что является недопустимым, поскольку касается вопросов охраны жизни и здоровья работников, работающих в администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в настоящее время и граждан, которые могут быть в будущем приняты на работу в организацию.
Мероприятия по аттестации рабочих мест должны проводиться с целью обеспечения охраны труда, недопущения производственного травматизма и аварийных ситуаций при выполнении работ в деятельности администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, и эти мероприятия являются обязательными для руководства указанной организации.
Выявленные нарушения трудового законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку кадровый состав администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не является постоянным, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, исходя из требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Данное требование закона также руководством администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не выполняется и, соответственно, конкретные работники лишены возможности самостоятельного обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав.
В судебном заседании прокурор Игнаткин И.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, изменил исковые требования, и просил суд обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест в срок до __.__.20__ года с последующей сертификацией работ по охране труда в срок до __.__.20__ года.
В судебном заседании представитель ответчика представитель Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Белов А.В. иск не признал и суду пояснил, что из смысла норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что аттестация рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда должна проводиться только в тех организациях, где осуществляется производственная деятельность, где имеются вредные условия труда. Кроме того, нет необходимости обращения в суд с указанным иском прокурору, поскольку работники сельского поселения не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд с данным иском.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со статьей 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
На основании статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с частью третьей статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Соответственно, при выявлении нарушений трудового законодательства органы прокуратуры обязаны принимать меры по устранению этих нарушений, а поэтому обращение в суд прокурора Ичалковского района РМ о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является законным и обоснованным, поскольку выявленные нарушения законодательства могут повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе причинение вреда жизни и здоровью работников организации.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
В силу пунктов 1, 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569, аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно пункта 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях: контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации.
Как следует из копии свидетельства от __.__.20__ года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице - Администрация Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.5).
Как следует из справки главы Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия аттестация рабочих мест на __.__.20__ года в администрации Ладского сельского поселения не проводилась, но заключен договор(л.д.4).
В соответствии с Уставом Ладское сельское поселение Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным образованием и входит в состав Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Ладскоесельское поселение разрешает вопросы местного значения, предусмотренные статьей 6 Устава. В соответствии со статьей 43 Устава муниципальному служащему Ладского сельского поселения гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (л.д.6-72).
Как следует из договора № __ от __.__.20__ года между ООО «Центр сертификации» и администрацией Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия заключен договор на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Срок сдачи работ по договору __.__.20__ года(л.д.73-75).
В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда администрацией Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с последующей сертификацией работ по охране труда не проведена.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Суд приходит к выводу, что всем муниципальным служащим должно быть обеспечено право на здоровые и безопасные условия труда: рабочее место муниципального служащего должно соответствовать условиям, предусмотренным государственными стандартами, условия труда должны отвечать нормативам по охране труда, установленным трудовым законодательством.
В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при рассмотрении данного дела в соответствии со статьей 57 ГПК Российской Федерации обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу. Однако ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.
Относительно сроков возложения обязанности по проведению аттестации рабочих мест суд считает срок до __.__.20__ года, а последующей сертификации организации работ по охране труда до __.__.20__ года разумным и достаточным для выполнения такого вида работ.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
С настоящим исковым заявлением прокурор обращается в суд именно в защиту неопределенного круга лиц. Кадровый состав администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ не является постоянным, работники организации могут быть уволены и на их место приняты другие граждане, поэтому круг лиц, работающих на несертифицированных рабочих местах, невозможно персонифицировать, поскольку невозможно конкретно установить количество лиц, производящих работу в конкретной организации и конкретном рабочем месте, в связи с ротацией кадров. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Таким образом, ситуация в администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ как раз связана с другими причинами, по которым конкретные работники организации не могут обратиться в суд за защитой своих нарушенных трудовых прав, что также дает законные основания прокурору обратиться в суд в защиту интересов работников организации.
Доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности проведения аттестации рабочих мест и права прокурора на обращение в суд с данным иском суд считает несостоятельными и опровергнутыми исследованным выше законодательством, приведенным судом в обоснование состоятельности заявленных истцом требований.
В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда удовлетворить.
Обязать администрацию Ладского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия провести аттестацию рабочих мест в срок до __.__.20__ года с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до __.__.20__ года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме вынесено 31 декабря 2010 года.
Председательствующий