РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кемля 31 марта 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А, представителя администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Сурковой М.А., действующей на основании доверенности, при секретаре Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к Администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и о понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района __.__.20__ проведена проверка исполнения администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Устава Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ структуру органов местного самоуправления Кемлянского сельского поселения составляют: Совет депутатов Кемлянского сельского поселения - представительный орган Кемлянского сельского поселения; глава Кемлянского сельского поселения - глава муниципального образования - высшее должностное лицо Кемлянского сельского поселения; администрация Кемлянского сельского поселения - местная администрация, исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления Кемлянского сельского поселения; ревизионная комиссия Кемлянского сельского поселения - контрольный орган Кемлянского сельского поселения.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава администрации сельского поселения может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗорганизацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ глава Кемлянского сельского поселения, избранный Советом депутатов из своего состава, является председателем Совета депутатов Кемлянского сельского поселения и одновременно главой администрации Кемлянского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что глава администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ является председателем Совета депутатов Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ, а также в силу пункта 2 статьи 28 Устава Кемлянского сельского поселения руководит администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ.
Закон Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее - муниципальный регистр) в целях обеспечения: соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству Республики Мордовия и уставам муниципальных образований; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В соответствии со статьей 8 Закона в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
В ходе проверки установлено, что за период 20__ года органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ принято 19 нормативных правовых актов.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на момент проверки в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году, не направлены (письмо Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__).
Бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых в 2010 году, в соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации оспаривается в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Кормяков А.А. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ поддержал частично. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения в 2010 году. В удовлетворении остальной части требований прокурора, изложенных в заявлении, не настаивает в связи с тем, что все копии нормативно-правовых актов, принятых в 2010 году, были представлены ответчиком в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции до судебного заседания.
Представитель администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Суркова М.А. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ признала частично и суду пояснила, что за период 20__ года органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ было принято 19 нормативных правовых актов, из них - 5 постановлений, 14 решений сессий. Копии НПА после их принятия в Госкомюст РМ не направлялись. После __.__.20__ года все копии нормативно-правовых актов, принятые в 2010 году, были представлены в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Также ими представлены справки об их опубликовании в информационном бюллетене Кемлянского сельского поселения.
Представитель Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции (Госкомюст) в суд не явился. Председатель Госкомюст Д-в. просит заявление прокурора рассмотреть без их представителя.
Выслушав доводы помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А., представителя администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Сурковой М.А., суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
Из сообщения Главы Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ Б-на. от __.__.20__ видно, что в 2010 году органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения принято 19 нормативных правовых актов.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на дату проверки __.__.20__ в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году, не направлены. Это подтверждается также письмом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__.
Указанные нарушения могут повлечь ограничение конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.
Прокурор в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из дополнительного сообщения суду, поступившего от председателя Госкомюст Д-ва. __.__.20__ следует, что в течение 2010 года, в нарушение требований статьи 8 Закона Республики Мордовия № 102 - З « О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», органами и должностными лицами местного самоуправления сельских поселений Ичалковского муниципального района РМ правовые акты для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись. Однако в __.20__ года в Госкомюст от Кемлянского сельского поселения поступило 19 нормативных правовых актов, из них - 5 постановлений, 14 решений.
На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора частично, признав незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по несвоевременному предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых органами местного самоуправления в 2010 году.
В удовлетворении остальной части требований прокурора, изложенных в заявлении, отказать в связи с добровольным направлением в установленном законом порядке в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативных правовых актов, принятых в 2010 году органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, поэтому судебные расходы с ответчика не подлежат взысканию.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к Администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по несвоевременному предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых органами местного самоуправления Кемлянского сельского поселения в 2010 году.
В удовлетворении остальной части требований прокурора, изложенных в заявлении, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: М.И.Малов