РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кемля 31 марта 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А, представителя администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Карповой Г.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к Администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и о понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района __.__.20__ проведена проверка исполнения администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Устава Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ структуру органов местного самоуправления Ичалковского сельского поселения составляют: Совет депутатов Ичалковского сельского поселения - представительный орган Ичалковского сельского поселения; глава Ичалковского сельского поселения - глава муниципального образования - высшее должностное лицо Ичалковского сельского поселения; администрация Ичалковского сельского поселения - местная администрация, исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления Ичалковского сельского поселения.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава администрации сельского поселения может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗорганизацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ глава Ичалковского сельского поселения, избранный Советом депутатов из своего состава, является председателем Совета депутатов Ичалковского сельского поселения и одновременно главой администрации Ичалковского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что глава администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ является председателем Совета депутатов Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ, а также в силу пункта 2 статьи 28 Устава Ичалковского сельского поселения руководит администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ.
Закон Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее - муниципальный регистр) в целях обеспечения: соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству Республики Мордовия и уставам муниципальных образований; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В соответствии со статьей 8 Закона в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
В ходе проверки установлено, что за период 20__ года органами местного самоуправления Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ принято 68 нормативных правовых актов.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на момент проверки в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции был направлен всего лишь один нормативный правовой акт, принятый в 2010 году (письмо Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__).
Бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых в 2010 году, в соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации оспаривается в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Кормяков А.А. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ поддержал по тем же основаниям.
Представитель администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Карпова Г.В. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ признала полностью и суду пояснила, что в 2010 году в Госкомюст РМ ими был направлен один нормативный правовой акт. Органами местного самоуправления сельского поселения в 2010 году было принято 68 нормативных правовых актов. В конце __.20__ года в Госкомюст было направлено 7 НПА, из них- 2 постановления, 5 решений сессий.
Выслушав доводы помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А., представителя администрации Ичалковского сельского поселения Карповой Г.В., суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
Из сообщения главы администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ от __.__.20__ видно, что за период 20__ года органами местного самоуправления Ичалковского сельского поселения принято 68 нормативных правовых актов.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на дату проверки __.__.20__ в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году, не направлены. Это подтверждается также письмом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__.
Указанные нарушения могут повлечь нарушения конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.
Прокурор в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Из дополнительного сообщения суду, поступившего от председателя Госкомюст Д-ва __.__.20__ следует, что в течение 2010 года, в нарушение требований статьи 8 Закона Республики Мордовия № 102 - З « О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», органами и должностными лицами местного самоуправления сельских поселений Ичалковского муниципального района РМ правовые акты для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись. Однако в __.20__ года в Госкомюст от Ичалковского сельского поселения поступило 7 нормативных правовых актов, из них - 2 постановления, 5 решений.
На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора, поскольку требования прокурора, изложенные в заявлении, добровольно Ичалковским сельским поселением не выполнены в полном объеме.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, поэтому судебные расходы с ответчика не подлежат взысканию.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых органами местного самоуправления Ичалковского сельского поселения в 2010 году.
Понудить администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ направить в установленном законом порядке в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году органами местного самоуправления Ичалковского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: М.И.Малов