РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кемля 01 апреля 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А., главы администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Мокрова К.И., при секретаре Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к Администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции и о понуждении направить в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района __.__.20__ проведена проверка исполнения администрацией Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ структуру органов местного самоуправления Берегово - Сыресевского сельского поселения составляют: Совет депутатов Берегово - Сыресевского сельского поселения - представительный орган Берегово - Сыресевского сельского поселения; глава Берегово - Сыресевского сельского поселения - глава муниципального образования - высшее должностное лицо Берегово - Сыресевского сельского поселения; администрация Берегово - Сыресевского сельского поселения - местная администрация, исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления Берегово - Сыресевского сельского поселения.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава администрации сельского поселения может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗорганизацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ глава Берегово - Сыресевского сельского поселения, избранный Советом депутатов из своего состава, является председателем Совета депутатов Берегово - Сыресевского сельского поселения и одновременно главой администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что глава администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ является председателем Совета депутатов Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ, а также в силу п.2 ст. 30 Устава Берегово - Сыресевского сельского поселения руководит администрацией Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ.
Закон Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия (далее - муниципальный регистр) в целях обеспечения: соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству Республики Мордовия и уставам муниципальных образований; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В соответствии со статьей 8 Закона в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
В ходе проверки установлено, что за период 20__ года органами местного самоуправления Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ принято 41 нормативных правовых акта.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на момент проверки в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году, не направлены (письмо Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__).
Бездействие администрации Берегово - Сыресевского Ичалковского муниципального района РМ по не предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых в 2010 году, в соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации оспаривается в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Кормяков А.А. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ поддержал по тем же основаниям.
Глава администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Мокров К.И. заявленные требования прокурора Ичалковского района РМ признал полностью, суду пояснил, что копии принятых органами местного самоуправления сельского поселения в 2010 году нормативных правовых актов своевременно в Госкомюст РМ не представлялись. В конце __.20__ года в Госкомюст было направлено 6 копий НПА, из них- 5 постановлений, 1 решение сессии. Остальные копии нормативно-правовых актов, принятых в 2010 году представит в Госкомюст в ближайшее время.
Выслушав доводы помощника прокурора Ичалковского района РМ Кормякова А.А., главы администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Мокрова К.И., суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РМ» № 102 - З от 30.10.2008 в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган (Госкомюст) надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде.
Из сообщения Главы администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ Мокрова К.И. от __.__.20__ видно, что за период 20__ года органами местного самоуправления Б. Сыресевского сельского поселения принято решений Совета депутатов-20, постановлений администрации - 21.
Однако в нарушение требований вышеуказанного Закона администрацией Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ на дату проверки __.__.20__ в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году, не направлены. Это подтверждается также письмом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции № ___ от __.__.20__.
Указанные нарушения могут повлечь ограничение конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.
Прокурор в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Из дополнительного сообщения суду, поступившего от председателя Госкомюста Д-ва. __.__.20__ следует, что в течение 2010 года, в нарушение требований статьи 8 Закона Республики Мордовия № 102 - З « О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», органами и должностными лицами местного самоуправления сельских поселений Ичалковского муниципального района РМ правовые акты для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись. Однако в __.20__ года в Госкомюст от Берегово-Сыресевского сельского поселения поступило 6 нормативных правовых актов, из них - 5 постановлений, 1 решение.
На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора, поскольку требования прокурора, изложенные в заявлении, добровольно Берегово-Сыресевским сельским поселением не выполнены в полном объеме.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, поэтому судебные расходы с ответчика не подлежат взысканию.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к Администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ по несвоевременному предоставлению нормативных правовых актов в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, принятых органами местного самоуправления Берегово - Сыресевского сельского поселения в 2010 году.
Понудить администрацию Берегово - Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ направить в установленном законом порядке в Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции нормативные правовые акты, принятые в 2010 году органами местного самоуправления Берегово - Сыресевского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: М.И.Малов