РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кемля 07 апреля 2011 года
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В., представителя МОУ «Ичалковская СОШ» Зубанова А.Н., представителя третьего лица на стороне ответчика Администрации Ичалковского муниципального района РМ Кемайкина А.В., действующего на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению (МОУ) «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия вышеуказанного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, а также обязании осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению (МОУ) «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия вышеуказанного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, а также обязании осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, указав, что __.__.20__ года в период с __ часов __ минут по __ часов __ минут прокуратурой района с участием старшего специалиста 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах проведена дополнительная проверка исполнения МОУ «Ичалковская СОШ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Проверкой установлено, что в МОУ «Ичалковская СОШ» отсутствуют окна и двери в оконных и дверных проемах наружного (надворного) туалета. Вышеуказанные факты являются грубыми нарушениями действующего законодательства, которое является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МОУ «Ичалковская СОШ».
Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МОУ «Ичалковская СОШ» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.
Согласно пункту 1.4. Устава МОУ «Ичалковская СОШ», утвержденного постановлением главы администрации Ичалковского муниципального района РМ от __.__.20__, учредителем образовательного учреждения является администрация Ичалковского муниципального района РМ.
В соответствии с пунктом 6.1. Устава образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, определенных уставом учреждения.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства __.__.20__ в адрес главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, администрацией района и образовательного учреждения каких-либо мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства не принято.
Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования в отношении МОУ «Ичалковская СОШ», вышеуказанные нарушения действующего законодательства продолжают иметь место до настоящего времени. Согласно акту проверки МОУ «Ичалковская СОШ» от __.__.20__, нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, указанные в представлении от __.__.20__, до настоящего времени не устранены.
Не выполнение указанных выше мероприятий создает опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан в будущем (получение телесных повреждений) поскольку здание образовательного учреждения МОУ «Ичалковская СОШ» не отвечает требованиям безопасности и нормам действующего законодательства, что в силу части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающих такую опасность.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граж дан, неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что МОУ «Ичалковская СОШ», расположенное по адресу: РМ, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__, является публичным местом, которое посещают жители Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в том числе несовершеннолетние воспитанники, то соответственно данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается в следующем. В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением физическими и юридическими лицами требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буров А.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МОУ «Ичалковская СОШ» по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, а также просит обязать ответчика в срок до __.__.20__ года осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, а именно: установить окна и двери в оконных и дверных проемах наружного (надворного) туалета.
Третье лицо на стороне истца - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя Управления просит рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика - директор МОУ «Ичалковская СОШ» Зубанов А.Н. исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия признал, пояснив, что отмеченные в иске нарушения законодательства имеют место. В настоящее время в надворном туалете установлены окна, заказано изготовление дверей для туалета. Непосредственно в здании школы имеются благоустроенные туалеты.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Администрации Ичалковского муниципального района РМ Кемайкин А.В. исковые требования прокурора признал, пояснив, что для установки окон и дверей в надворном туалете у школы достаточно своих финансовых средств.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со статьей 45 ГК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из копии свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе видно, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» поставлено на налоговый учет __.__.20__ года (л.д. 8).
Из копии лицензии серии А № __ от __.__.20__ видно, что МОУ «Ичалковская СОШ» имеет право осуществления образовательной деятельности в срок до __.__.20__. По пояснениям представителя ответчика лицензия продлена. (л.д. 7).
Согласно пункту 1.16. раздела «Общие положения» копии Устава МОУ «Ичалковская СОШ» полное наименование учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Согласно пункту 1.18. копии Устава юридический адрес Учреждения: Республика Мордовия, ___ район, с___, ул.__, д__ (л.д. 10).
Согласно пункту 1.4. раздела «Общие положения» копии Устава Учреждения учредителем является Администрация Ичалковского муниципального района. По своей организационно-правовой форме Учреждение является муниципальным. Учредитель несет ответственность по обязательствам в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством (л.д. 9).
Согласно пункту 6.2. раздела «Компетенция Учреждения и Учредителя»» копии Устава МОУ «Ичалковская СОШ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к компетенции Учреждения относятся, в том числе, материально- техническое оборудование и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемых в пределах имеющихся в учреждении финансовых средств (л.д. 15).
Согласно копии письма начальника управления образования администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия численный состав учащихся МОУ «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на начало 2010-2011 учебного года составляет __ человека (л.д. 24).
Из копии представления прокурора Ичалковского района Республики Мордовия об устранении нарушений законодательства об охране жизни и защите здоровья несовершеннолетних, вынесенного __.__.20__ в адрес главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия следует, что в ходе проверки деятельности школ района в МОУ «Ичалковская СОШ» выявлен ряд нарушений санитарно - эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, установленных СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и от директоров ряда школ района, в том числе МОУ «Ичалковская СОШ» потребовано принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства об охране жизни и защите здоровья несовершеннолетних (л.д. 17-19).
Из акта проверки, проведенной __.__.20__ года заместителем прокурора Ичалковского района РМ Буровым А.В. с участием старшего специалиста 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б.-Игнатовском районах П-й. и в присутствии директора МОУ «Ичалковская СОШ» Зубанова А.Н. усматривается, что в результате проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований выявлено отсутствие окон и дверей в оконных и дверных проемах наружного (надворного) туалета (основание: подпункт 2.3.3 пункта 2.3. СанПиН 421284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д. 5).
Согласно требованиям пункта 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002, (далее СанПин - 2.4.2.1178-02) настоящие правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к оборудованию помещений общеобразовательного учреждения…
В соответствии с подпунктом 2.3.3. пункта 2.3. СанПин 42-128-4690-88, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР №4690-88 от 05.08.1988 (Санитарные правила «Содержания территорий населенных мест»), дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.
Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м от поверхности земли.
В соответствии со статьей 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании пункта 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании иска ответчиком, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика исковые требования прокурора Ичалковского района РМ фактически признал полностью. В ходе рассмотрения дела по существу суд убедился, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, то есть может быть принят судом.
Анализируя также представленные сторонами доказательства, подлинность которых у суда не вызывают сомнения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ичалковского района РМ являются обоснованными и их следует удовлетворить.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 88 ГПК Российской Федерации и ст. 333.19 НК Российской Федерации с МОУ «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «Ичалковская СОШ» по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения.
Обязать муниципальное образовательное учреждение (МОУ) «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2011 года осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения, а именно: установить окна и двери в оконных и дверных проемах наружного (надворного) туалета.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения (МОУ) «Ичалковская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи рублей) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд.
Председательствующий: М.И.Малов