РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Николаевой Ю.Н.,
с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В.,
представителя ответчика директора МОУ «Кергудская ООШ» Кутузовой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2011 по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кергудская основная общеобразовательная школа» Ичалковского района Республики Мордовия, третье лицо на стороне истца: Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, третье лицо на стороне ответчика: Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к МОУ «Кергудская ООШ» о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений, указав следующее.
Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах проведена проверка исполнения МОУ «Кергудская ООШ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно требованиям п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. настоящие правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к:
- размещению общеобразовательного учреждения;
- участку общеобразовательного учреждения;
- зданию общеобразовательного учреждения;
- оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;
- воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения;
- естественному и искусственному освещению;
- водоснабжению и канализации;
- помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;
- режиму образовательного процесса;
- организации медицинского обслуживания обучающихся;
- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;
- организации питания обучающихся.
В соответствии с п. 2.4 п.п. 2.4.2, п. 2.5 п.п. 2.5.4, п.п. 2.5.5, п. 2.6, п.п. 2.6.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки и скамейки вместо стульев не используются.
Площадь фрамуг и форточек в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.
Учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков.
До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Длительность сквозного проветривания определяется погодными условиями.
В теплые дни целесообразно проводить занятия при открытых фрамугах и форточках.
Согласно требованиям п. 5.8 и 5.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 (далее Сан ПиН 2.4.5.2409-08) при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств;
- ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.
При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;
- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;
- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;
- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МОУ «Кергудская ООШ» в учебных помещениях 1-3 классов не проведен подбор мебели соответственно росту обучающихся, отсутствует цветовая маркировка, отсутствует возможность проветривания учебных помещений (окна и фрамуги не открываются, форточки не оборудованы) в 6,7,8 классах; не установлены петли и фурнитура на форточках и фрамугах, на пищеблоке не оборудованы: 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), не установлен источник горячего водоснабжения с подводкой к моечным ваннам, через смесители; не оборудована разводящая сеть внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам.
Вышеуказанные нарушения, по мнению прокурора, являются следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МОУ «Кергудская ООШ». В результате допущенных нарушений администрация образовательного учреждения создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которые возложена на данное учреждение.
Согласно ч. 1.4 Устава МОУ «Кергудская ООШ», утвержденного постановлением главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от __.__.20__ г. № __, учредителем образовательного учреждения является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с ч. 4.1 Устава образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, определенных уставом учреждения.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства __.__.20__ г. в адрес главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения представления администрацией района и образовательным учреждением каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято, данные нарушения имеют место до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от __.__.20__ г..
Не выполнение мероприятий создает опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан в будущем (получение телесных повреждений), поскольку здание образовательного учреждения МОУ «Кергудская ООШ» не отвечает требованиям безопасности и нормам действующего законодательства, что в силу ст. 1065 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающих такую опасность.
Статья 12 ГК Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих права и создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом
На основании изложенного прокурор Ичалковского района Республики Мордовия просил признать бездействие МОУ «Кергудская ООШ» по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об услових воспитания и обучения незаконными и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Представитель третьего лица на стороне истца Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в судебное заседание не явился. Начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромомдановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах Чубса А.И., согласно заявления просил дело рассмотреть в его отсуствии, заявленные исковые требования поддержал.
Представители третьего лица на стороне ответчика Администрации Ичалковского муниципального рай она Республики Мордовия Арбузова Н.А., Кемайкин А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
С учетом мнения участников судебного, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсуствии неявившихся лиц.
Заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буров А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Кергудская ООШ» Кутузова Л.П. в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что мебель для 1-3 классов приобретена, но представляется возможным её установить в связи с отсуствием крипежных составляющих, форточки в 7-8 классах имеются. Возможность установления 2-секционных моечных отсуствет в связи с небольшими размерами пищеблока.
Согласно протокола судебного заседания от __.__.20__ года представитель ответчика суду пояснила, что при проведении проверки действительно были выявлены нарушения. Но в настоящее время мебель соответсвует росту учащихся и промаркирована. Для учащихся 1-3 классов мебель также закуплена, но не установлена. Здание школы является типовым, построено в 19__ году. Действительно в некотрых классах форточек нет, однако проветривание классов осуществляется при открытых дверях. Наполняемость классов от 4 до 7 человек, в связи с чем указанного способа проветривания достаточно. В школе имеется приспособленное помещение с минимальным набором оборудования для питания обучающихся. В связи с небольшим размером пищеблока, всего 2 метра в ширину, установить 2-х секционные ванны для мытья кухонной и столовой посуды не имеется возможности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно пункта 1 статьи 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.п. 2.4.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки и скамейки вместо стульев не используются.
В соответствии с п.п. 2.5.4, п.п. 2.5.5 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 площадь фрамуг и форточек в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.
Учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков.
До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Длительность сквозного проветривания определяется погодными условиями.
В теплые дни целесообразно проводить занятия при открытых фрамугах и форточках.
Согласно требованиям п. 5.8 и 5.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 (далее Сан ПиН 2.4.5.2409-08) при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств;
- ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.
При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;
- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;
- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;
- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).
Судом установлено, что в результате проведенной в феврале 20__ года проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в МОУ «Кергудская основная общеобразовательная школа» выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. А именно, в общеобразовательном учреждении в учебных помещениях 1-3 классов не проведен подбор мебели соответственно росту обучающихся, отсутствует цветовая маркировка, отсутствует возможность проветривания учебных помещений (окна и фрамуги не открываются, форточки не оборудованы) в 6,7,8 классах; не установлены петли и фурнитура на форточках и фрамугах, на пищеблоке не оборудованы 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), не установлен источник горячего водоснабжения с подводкой к моечным ваннам, через смесители; не оборудована разводящая сеть внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам. В настоящее время в помещении 7-8 классов форточки оборудованы.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, предоставленными сторонами.
Согласно п. 2.1 ксерокопии Устава МОУ «Кергудская ООШ» основной задачей Учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (л.д. 6-14).
Ксерокопиями свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МОУ «Кергудская ООШ» наделено статусом юридического лица (л.д. 15, 17-23).
Ксерокопией лицензии серии __ № ___ подтверждается право МОУ «Кергудская основная общеобразовательная школа» на осуществление образовательной деятельности (л.д. 16).
Согласно ксерокопии представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и защите здоровья несовершеннолетних от __.__.20__ г. в результате проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия деятельности образовательных учреждений Ичалковского муниципального района Республики Мордовия были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и в МОУ «Кергудская ООШ», которые предлагалось устранить (л.д. 24-26).
Согласно ксерокопии сообщения главы Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на основании представления прокуратуры были приняты меры по устранению выявленных нарушений. В частности в МОУ «Кергудская ООШ» в учебных помещениях начальных классов выполнена цветовая маркировка, отремонтированы форточки, оборудован стационарный питьевой фонтанчик для соблюдения питьевого режима. Оборудована площадка с твердым покрытием под мусоросборник. Решается вопрос о приобретении 2-х секционных моечных ванн для мытья кухонной и столовой посуды (л.д. 27-28).
Согласно ксерокопии выписки из приказа № __ от __.__.20__ г. начальника Управления директорам общеобразовательных учреждений за нарушение действующего законодательства по охране и защите несовершеннолетних объявлено замечание (л.д. 29).
Актом проверки от __.__.20__ г. подтверждается, что в ходе проверки заместителем прокурора Буровым А.В. с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в МОУ «Кергудская ООШ» выявлены нарушения действующего законодательства:
- в учебных помещениях 1-3 классов не проведен подбор мебели соответственно росту обучающихся, отсутствует цветовая маркировка (основание: п. 2.4 п.п. 2.4.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»);
- отсутствует возможность проветривания учебных помещений (окна и фрамуги не открываются, форточки не оборудованы) в 6,7,8 классах; не установлены петли и фурнитура на форточках и фрамугах (основание п. 2.5 п.п. 2.5.4, п.п. 2.5.5, п. 2.6. п.п. 2.6.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»);
- на пищеблоке школы не оборудованы 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно); не установлен источник горячего водоснабжения с подводкой к моечным ваннам через смесители; не оборудована разводящая сеть внутреннего холодного водоснабжения и канализования к моечным ваннам (основание п. 5.8, п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 32).
Актом дополнительной проверки МОУ «Кергудская ООШ» на предмет соблюдения санитарно-эпидимиологических требований к условиям воспитания и обучения от __.__.20__ года подтверждается, что нарушения действующего законодательства, указанные в акте проверки от __.__.20__ года не устранены, за исключением оборудования форточками 7-8 классов.
Доказательства исследованные судом являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесенеия судебного решения о частичном удовлетворении иска прокурора.
Бездействие МОУ «Кергудская ООШ» по неустранению нарушений действующего законодательства по условиям воспитания и обучения подлежат признанию незаконными, с возложением обязанности на ответчика в срок до __.__.20__ года устранить выявленные нарушения.
Доводы представителя ответчика о невозможности оборудования пищеблока школы 2-х секционными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды, по мнению суда являются несостоятельными и какими-либо доказательствами не подтверждаются. То обстяотельство, что в настоящее время мебель для 1-3 классов соответствующая росту обучающихся закуплена, не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как мебель до настоящего времени не установлена, то есть требования законодательства к условиям воспитания и обучения не выполнены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В этом случае взысканные суммы зачисляются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом требований статьи 333.19 НК Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 рублей 00 копеек.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кергудская основная общеобразовательная школа» Ичалковского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального общеробразовательного учреждения «Кергудская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения не законным.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кергудская основная общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства в срок до 1 сентября 2011 года, а именно:
- в учебных помещениях 1-3 классов провести подбор мебели соответственно росту обучающихся, произвести цветовую маркировку;
- оборудовать помещение 6 класса форточками и фрамугами (не менее 1);
- оборудовать пищеблок 2-х секционными моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), установить источник горячего водоснабжения с подводкой к моечным ваннам, через смесители; оборудовать разводящую сеть внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам.
Взыскать с ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Кергудская основная общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в бюджет муниципального образования.
В остальной части иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Пред-ий
Решение суда в окончательной форме вынесено 14 апреля 2011 года.
Пред-ий Е.В. Ежова