РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года с.Кемля
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ежовой Е.В.,
при секретаре Николаевой Ю.Н.,
с участием заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Бурова А.В.,
представителя ответчика директора МОУ «Тархановская СОШ» Буянкиной Т.Н..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2011 по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тархановская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского района Республики Мордовия, третье лицо на стороне истца: Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, третье лицо на стороне ответчика: Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений,
установил:
Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к МОУ «Тархановская СОШ» о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений, указав следующее.
Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах проведена проверка исполнения МОУ «Тархановская СОШ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно требованиям п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. настоящие правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к:
- размещению общеобразовательного учреждения;
- участку общеобразовательного учреждения;
- зданию общеобразовательного учреждения;
- оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;
- воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения;
- естественному и искусственному освещению;
- водоснабжению и канализации;
- помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;
- режиму образовательного процесса;
- организации медицинского обслуживания обучающихся;
- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;
- организации питания обучающихся.
В соответствии с п. 2.4 п.п. 2.4.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки и скамейки вместо стульев не используются.
Согласно требованиям п. 5.8, 5.10, 10.1 и 10.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 (далее Сан ПиН 2.4.5.2409-08) при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств;
- ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.
При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;
- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;
- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;
- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).
В образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МОУ «Тархановская СОШ» в учебных помещениях начальных классов не проведен подбор мебели соответственно росту детей, не оборудованы стационарный питьевой фонтанчик для соблюдения питьевого режима учащихся, на пищеблоке не оборудованы: 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения; не обеспечен подвод систем водоснабжения и канализации к раковинам для мытья рук на пищеблоке.
Вышеуказанные нарушения, по мнению прокурора, являются следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МОУ «Тархановская СОШ». В результате допущенных нарушений администрация образовательного учреждения создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которые возложена на данное учреждение.
Согласно ч. 1.5 Устава МОУ «Тархановская СОШ», утвержденного постановлением главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от __.__.20__ г. № __, учредителем образовательного учреждения является администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с ч. 6.1 Устава образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, определенных уставом учреждения.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства __.__.20__ г. в адрес главы администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения представления администрацией района и образовательным учреждением каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято, данные нарушения имеют место до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от __.__.20__ г..
Не выполнение мероприятий создает опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан в будущем (получение телесных повреждений), поскольку здание образовательного учреждения МОУ «Тархановская СОШ» не отвечает требованиям безопасности и нормам действующего законодательства, что в силу ст. 1065 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающих такую опасность.
Статья 12 ГК Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих права и создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом
На основании изложенного прокурор Ичалковского района Республики Мордовия просит признать незаконным бездействие МОУ «Тархановская СОШ» по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения. Обязать МОУ «Тархановская СОШ» осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения в срок до __.__.20__ года.
Представитель третьего лица на стороне истца Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в судебное заседание не явился. Начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромомдановском, Ичалковском и Большеигнатовском районах Чубса А.И., согласно заявления просил дело рассмотреть в его отсуствии, заявленные исковые требования поддержал.
Представители третьего лица на стороне ответчика Администрации Ичалковского муниципального рай она Республики Мордовия Арбузова Н.А., Кемайкин А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
С учетом мнения участников судебного, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсуствии неявившихся лиц.
Заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буров А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Тархановская СОШ» Буянкина Т.Н. в судебном заседании иск признала частично, суду пояснила, что в настоящее время в помещениях начальных классов проведен подбор мебели соответственно росту детей, для организации питьевого режима приобретены емкости питьевой воды с помпой. Установить 2-х секционные моечные ванны для мытья посуды (раздельно), источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализования к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения нет возможности из-за малой площади пищеблока и отсутствия внутришкольного водопровода. Водонопарная башня нуждается в ремонте. Вода также не соответсвует предъявляемым требованиям. В школе имеется система водоснабжения и канализации, но в связи с зимними морозами, в настоящее время пользоваться системой нельзя. На момент получения санитарно-эпидемиологического заключения система водоснабжения в школе работала.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно пункта 1 статьи 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.п. 2.4.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки и скамейки вместо стульев не используются.
Согласно требованиям п. 10.1, п. 10.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 45 от 23.07.2008 (СанПин 2.4.5.2409-08) в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости.
Согласно требованиям п. 5.8 и 5.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 (Сан ПиН 2.4.5.2409-08) при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств;
- ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.
При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;
- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;
- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;
- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).
Судом установлено, что в результате проведенной в феврале 20__ года проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья детей, в МОУ «Тархановская средняя общеобразовательная школа» выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. А именно, в общеобразовательном учреждении в учебных помещениях начальных классов не проведен подбор мебели соответственно росту детей, не оборудованы стационарный питьевой фонтанчик для соблюдения питьевого режима учащихся, на пищеблоке не оборудованы: 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения; не обеспечен подвод систем водоснабжения и канализации к раковинам для мытья рук на пищеблоке. В настоящее время в помещениях начальных классов подбор мебели соответственно росту детей произведен, оборудован стационарный питьевой фонтанчик для соблюдения питевого режима учащихся.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
Согласно п. 3.2.1 ксерокопии Устава МОУ «Тархановская СОШ» учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, нарушение их прав (л.д. 7-7-19).
Ксерокопиями свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МОУ «Тархановская СОШ» наделено статусом юридического лица (л.д. 20-21, 24-35).
Ксерокопией лицензии серии __ № ___ подтверждается право МОУ «Тархановская средняя общеобразовательная школа» на осуществление образовательной деятельности (л.д. 22).
Согласно ксерокопии представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и защите здоровья несовершеннолетних от __.__.20__ г. в результате проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия деятельности образовательных учреждений Ичалковского муниципального района Республики Мордовия были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и в МОУ «Тархановская СОШ», которые предлагалось устранить (л.д. 36-38).
Согласно ксерокопии сообщения главы Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на основании представления прокуратуры были приняты меры по устранению выявленных нарушений. В частности в МОУ «Тархановская СОШ» установлен источник горячего водоснабжения на кухне. Отремонтированы ограждение территории, здание школьной мастерской. Изыскиваются средства для приобретения2-х секционных моечных ванн на кухню, закупку защитных экранов у станков в мастерской и оборудование твердым покрытием физкультурно-спортивных площадок и подхода к мастерской (л.д. 39-40).
Согласно ксерокопии выписки из приказа № __ от __.__.20__ г. начальника Управления директорам общеобразовательных учреждений за нарушение действующего законодательства по охране и защите несовершеннолетних объявлено замечание (л.д. 41).
Актом проверки от __.__.20__ г. подтверждается, что в ходе проверки заместителем прокурора Буровым А.В. с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском, Ичалковском и Б-Игнатовском районах соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в МОУ «Тархановская СОШ» выявлены нарушения действующего законодательства:
- в учебных помещениях начальных классов не проведен подбор мебели соответственно росту детей (основание: п. 2.4 п.п. 2.4.2 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»);
- не оборудован стационарный питьевой фонтанчик для соблюдения питьевого режима учащихся (основание п. 10.1. п. 10.2 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»);
- на пищеблоке школы не оборудованы: 2-х секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно); источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализования к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения; не обеспечен подвод систем водоснабжения и канализования к раковинам для мытья рук на пищеблоке (основание: п. 5.8, п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «К организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 44).
Фототаблицами и ксерокопией товарного чека от __.__.20__ года подтверждается, наличие парт и стульев разной высоты в классной комнате и приобретение воды питьевой в таре с помпой.
Актом проверки от __.__.20__ года подтверждается, что нарушения действующего законодательств, указанные в акте проверки от __.__.20__ года частично устранены.
Не установлены 2- секционные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), не оборудован источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализования к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения; не обеспечен подвод систем водоснабжения и канализования к раковинам для мытья рук на пищеблоке.
Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения судебного решения.
Доводы представителя ответчика о невозможности установки 2-х секционных моечных ванн для кухонной и столовой посуды и невозможности восстановления системы водоснабжения, суд полагает несостоятельными, так как какими-либо доказательствами они не подтверждаются.
На основании изложенного, суд полагает, что иск прокурора подлежит частичному удволетворению. Действия администрации МОУ «Тархановская СОШ» по неустранению, выявленных проверкой нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения подлежат признанию незаконными. С возложением на МОУ «Тархановская СОШ» осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом требований статьи 333.19 НК Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 рублей 00 копеек.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тархановская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по непринятию мер к устранению нарушений действующего законодательства об условиях воспитания и обучения и обязании осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Тархановская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неприятию мер к устранению нарушений действующего законодательства к условиям воспитания и обучения незаконными.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тархановская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по устранению нарушений действующего законодательства в срок до 1 сентября 2011 года, а именно:
- оборудовать на пищеблоке 2-х секционными моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды (раздельно), источник горячего водоснабжения, разводящие сети внутреннего холодного водоснабжения и канализации к моечным ваннам со сбросом сточных вод на локальные сооружения; обеспечить подвод систем водоснабжения и канализации к раковинам для мытья рук на пищеблоке.
Взыскать с ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Тархановская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в бюджет муниципального образования.
В остальной части иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Пред-ий
Решение в окончательной форме вынесено 14 апреля 2011 года.
Пред-ий Е.В. Ежова