ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Кемля 26 мая 2011 года
Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И., в присутствии законного представителя юридического лица - исполняющего обязанности главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» Шалятова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» по статье 6.3 КоАП Российской Федерации,
установил:
Юридическим адресом Муниципального учреждения здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» является: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, село Кемля, переулок Больничный, дом 10. Законным представителем юридического лица является: Шалятов Ю.В. __.__.19__ года рождения, уроженец с. ___ ___ района Мордовской АССР, проживающий по адресу: Республика Мордовия, ___ муниципальный район, с.__, ул.__, д.__, работающий исполняющим обязанности главного врача МУЗ «Ичалковская ЦРБ», гражданин Российской Федерации, ___ по национальности, русским языком владеющий, со слов к административной ответственности не привлекался.
В ходе проведения административного расследования с 25.04.2011 по 05.05.2011 было установлено, что Муниципальным учреждением здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница», расположенным по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.Кемля, пер.Больничный, д.10, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части несоблюдения части 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, подпункта 9.6 пункта 9 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», а именно: в соответствии с формой Федерального государственного статистического наблюдения №6 «Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний» по состоянию на 31.12.2010, представленной филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ромодановском районе» (по Ичалковскому району) (письмо Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» № 03-31/1722 от 22.04.2011 «О предоставлении статистической формы №6») состоит на учете в Ичалковском районе (МУЗ «Ичалковская ЦРБ») взрослого населения с 18 до 35 лет - 5513 человек, из них по состоянию на 31.12.2010 вакцинировано против кори - 3449 человек, ревакцинировано против кори - 1760 человек. Охват профилактическими прививками против кори взрослого населения с 18 до 35 лет составил 94,5 %.
В связи с проведением сертификации Российской Федерации как территории, свободной от эндемичной кори, и в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №12 от 08.02.2011 «О дополнительных мероприятиях по реализации «Программы ликвидации кори на территории Российской Федерации», по информации МУЗ «Ичалковская ЦРБ» (письмо №238 от 20.04.2011 «О состоянии иммунизации детей и взрослых против кори») в графах: «Муниципальное образование: Ичалковский район», «Учреждение здравоохранения: МУЗ «Ичалковская ЦРБ» и терапевтические участки, обслуживающие взрослое население с 18 до 35 лет» указано, что в целом в Ичалковском районе, в МУЗ «Ичалковская ЦРБ» и на всех терапевтических участках обеспечен 95%-ный охват иммунизацией против кори взрослого населения с 18 до 35 лет.
В соответствии с формой Федерального государственного статистического наблюдения №6 «Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний» (далее - форма №6) по состоянию на 31.12.2010, представленной МУЗ «Ичалковская ЦРБ» в рамках проведения административного расследования, по строке 20 состоит на учете в Ичалковском районе взрослого населения с 18 до 35 лет - 5513 человек, из них 3449 человек вакцинировано против кори и 1760 человек ревакцинировано против кори, переболевших корью ранее - 0 человек. Таким образом, не привито против кори - 304 человека. Охват прививками против кори составил 94,5 %.
Однако, по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия №13-01/67 от 29.04.2011, в соответствии с запросом МУЗ «Ичалковская ЦРБ» №257 от 28.04.2011, по состоянию на 01.01.2011 численность постоянного населения Ичалковского района в возрасте 18-35 лет составляет 4793 человека, что на 720 человек меньше, чем указано по форме №6.
Вышеуказанное свидетельствует о некачественном ведении МУЗ «Ичалковская ЦРБ» медицинской документации по иммунопрофилактике инфекционных болезней, а также недостоверности и неполноте представления сведений по иммунизации взрослого населения с 18 до 35 лет против кори и является нарушением части 1 статьи 29, статьи 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 9.6 пункта 9 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней».
Согласно копии Устава Учреждение является юридическим лицом и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и настоящим Уставом (пункт 3 главы I Устава). Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством (пункт 7 главы I Устава). Место нахождения Учреждения: Российская Федерация, Республика Мордовия, с.Кемля; почтовый адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, 431640, Ичалковский район, с.Кемля, пер.Больничный, д.10 (пункт 8 главы I Устава). Предметом деятельности учреждения, среди прочего, является удовлетворение потребностей населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи на основе повышения качества профилактической работы, своевременного и качественного обследования (пункт 10 главы II Устава). Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: 1) при осуществлении доврачебной помощи, среди прочего - по медицинской статистике; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, среди прочего - по инфекционным болезням, общественному здоровью и организации здравоохранения (подпункт 10.1 пункта 10 главы II Устава). Учреждение, среди прочего, обязано вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности. За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (пункт 23 главы IV Устава). Высшим должностным лицом Учреждения является главный врач (пункт 26 главы V Устава).
Согласно копии приказа по МУЗ «Ичалковская ЦРБ» от 28.04.2011 №100 §2 исполнение обязанностей главного врача МУЗ «Ичалковская ЦРБ», временно, на период отпуска Г-ва., с 03.05.2011, возложено на Шалятова Ю.В., заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности МУЗ «Ичалковская ЦРБ», с правом подписи.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - исполняющий обязанности главного врача МУЗ «Ичалковская ЦРБ» Шалятов Ю.В. вину представляемого юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 признал частично и пояснил, что действительно цифра 5513 человек взрослого населения с 18 до 35 лет, состоящего на учете в Ичалковском районе по состоянию на 31.12.2010 по форме №6 была подана ошибочно: в эту цифру вошло население старше 35 лет, а именно 36-38 лет - 720 человек. МУЗ «Ичалковская ЦРБ» провело анализ иммунизации взрослого населения с 18 до 35 лет против кори, в соответствии с которым из 4793 человек постоянного населения Ичалковского района в возрасте с 18 до 35 лет вакцинировано против кори 4424 человека, переболело корью ранее - 186 человек, не привито против кори - 183 человека. Таким образом, фактически охват взрослого населения в возрасте с 18 до 35 лет прививками против кори составил 96,2 %. Кроме того, первоначально МУЗ «Ичалковская ЦРБ» в Управление Роспотребнадзора были представлены по состоянию на 31.12.2010 списки лиц в возрасте с 18 до 35 лет, состоящих на учете МУЗ «Ичалковская ЦРБ» с разбивкой по терапевтическим участкам с указанием первичного и инфекционного анемнеза против кори, и в данные списки было ошибочно внесено 106 человек, которым по состоянию на 31.12.2010 исполнилось более 35 лет.
Виновность юридического лица - МУЗ «Ичалковская ЦРБ» подтверждается также: формами Федерального государственного статистического наблюдения №6 «Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний» по состоянию на 31.12.2010, представленными из МУЗ «Ичалковская ЦРБ» и из филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ромодановском районе» (по Ичалковскому району), в соответствии с которыми по строке 20 состоит на учете в Ичалковском районе взрослого населения с 18 до 35 лет - 5513 человек, из них 3449 человек вакцинировано против кори и 1760 человек ревакцинировано против кори, переболевших корью ранее - 0 человек; справкой МУЗ «Ичалковская ЦРБ» №238 от 20.04.2011, в соответствии с которой по состоянию на 31.12.2010 МУЗ «Ичалковская ЦРБ» и всеми терапевтическими участками указанного учреждения обеспечен 95%-ный охват иммунизацией населения из числа детей и взрослых в возрасте от 18 до 35 лет; копией справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия №13-01/67 от 29.04.2011, согласно которой численность постоянного населения Ичалковского района в возрасте 18-35 лет по состоянию на 01.01.2011 составляет 4793 человека; справкой - объяснительной №258 от 28.04.2011, согласно которой в форме №6 не было отражено количество лиц, переболевших корью - 180 человек, привитых -5209, всего число привитых и переболевших составило 5389 человек. Процент охвата профилактическими прививками от числа нуждающихся составил 97,7 %. Заместитель главного врача по ОМК - В-н. - ошибочно подал цифры населения в районе от 18 до 35 лет в количестве 5513 человек (36-38 лет -720 человек), так как согласно данным отдела статистики Мордовиястат численность состоящего на учете населения Ичалковского района составляет 4793 человека, из них 186 человек переболели корью, вакцинировано - 4424 человека, что составляет 96,2%.
Кроме того, виновность юридического лица - МУЗ «Ичалковская ЦРБ» в нарушении санитарно-эпидемиологических правил подтверждается протоколом об административном правонарушении № 000467 от 13.05.2011, где имеются объяснения законного представителя юридического лица Шалятова Ю.В., который выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил не отрицает и поясняет, что они были допущены до его вступления в должность.
Согласно части 1 статьи 29 и статьи 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ( ред. От28.09.2010) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-эпидемиологические профилактические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок….
Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 9.6 главы 9 «Критерии оценки качества работы лечебно-профилактической организации по иммунопрофилактике инфекционных болезней» регламентированного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 №34 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 ведение документации оценивается по следующим критериям: имеется весь перечень документов; своевременность заполнения; достоверность и полнота сведений; четкость записей; анализ сведений, внесенных в документы; регулярный контроль администрации за ведением документов.
Оценив всю совокупность представленных доказательств, считает, что в действиях юридического лица - Муниципального учреждения здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» - усматривается административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП Российской Федерации: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении противоэпидемиологических мероприятий.
Судом установлено, что МУЗ «Ичалковская ЦРБ» за 2010 год не в полном объеме выполнены мероприятия по осуществлению прививок взрослого населения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с 18 до 35 лет против кори (охват взрослого населения указанного возраста составил 96,2%), также недостоверно и неполно представлены в Роспотребнадзор сведения по иммунизации взрослого населения против кори в возрасте с 18 по 35 лет.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Данное административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации суд признает: предотвращение юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; впервые совершение административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП Российской Федерации, по делу суд не установил.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Допущенное МУЗ «Ичалковская ЦРБ» нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не повлекло вреда или реальной угрозы жизни и здоровью людей, не повлекло и возникновения эпидемии, поэтому отсутствуют основания для применения МУЗ «Ичалковская ЦРБ» наиболее строгих видов административного наказания предусмотренных санкцией статьи. Кроме того, в случае назначения административного приостановления деятельности создается непосредственная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа жителей и гостей Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, поскольку лишает их возможности в случае экстренной необходимости обратиться за скорой медицинской помощью в данное учреждение.
Руководствуясь статьей 6.3, статьями 3.4, 29.10, 32.2 КоАП Российской Федерации, судья
постановил:
Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница», расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.Кемля, пер. Больничный, д.10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации и назначить данному юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: М.И. Малов