Дело №2-385/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Ибреси 13 декабря 2010 года
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Сапожниковой В.П.,
с участием прокурора Бочкарёва А.А.,
при секретаре Даниловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики, Отделу образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики о запрещении образовательной деятельности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» вследствие опасности причинения вреда, возложении обязанности обеспечить детей, воспитывающихся в МДОУ «<данные изъяты>», местами в других дошкольных образовательных учреждениях,
установил:
Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики (далее - МДОУ «<данные изъяты>»), Отделу образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики о запрещении образовательной деятельности в здании МДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, вследствие опасности причинения вреда, возложении обязанности на Отдел образования обеспечить детей, воспитывающихся в МДОУ «<данные изъяты>», местами в других дошкольных образовательных учреждениях. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой с привлечением Отделения государственного пожарного надзора Ибресинского района УГПН ГУ МЧС России по Чувашской Республике, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес> в присутствии директора МДОУ «<данные изъяты>» проверки исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации здания МДОУ «<данные изъяты>», а также соблюдения данным учреждением требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что деятельность данного учреждения не отвечает требованиям безопасности, установленным федеральным законодательством. Одноэтажное деревянное здание МДОУ с деревянными перекрытиями эксплуатируется с нарушениями требований Правил пожарной безопасности, в нем не в полном объеме соблюдаются санитарные нормы и правила. Должностными лицами детского сада и администрации района при организации работы МДОУ «<данные изъяты>» не соблюдаются требования Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно заключению специалиста, эксплуатация здания детского сада создает непосредственную угрозу причинения вреда законным правам граждан в сфере охраны жизни, здоровья, пожарной безопасности, гарантированные Конституцией РФ, ст.ст.8, 12, 24, 25, 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности».
В судебном заседании прокурор Бочкарёв А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил запретить образовательную деятельность в здании МДОУ «<данные изъяты>» до устранения выявленных нарушений, уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, несмотря на устранение большинства ранее выявленных нарушений, опасность для детей, пребывающих в детском саду, в случае возникновения пожара сохраняется, и его исковые требования направлены прежде всего на предотвращение опасности причинения вреда в будущем детей, пребывающих в детском саду.
Представитель ответчика - заведующая МДОУ детский сад «<данные изъяты>» ФИО2 уточненные исковые требования признала и пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении, действительно имели место. Однако почти все они устранены силами МДОУ «<данные изъяты>», кроме трех пунктов, а именно, деревянные стены и потолки не отштукатурены, они были покрыты силами сотрудников детского сада за счет собственных средств огнезащитными красками и лаками, сертификаты на которые она представила помощнику прокурора; отсутствует музыкальный и физкультурный залы, которые не предусмотрены проектом, но в старшей группе площадь большая и, когда старшая группа находится на занятиях в учебной комнате, музыкальные и физкультурные занятия с младшей группой проводятся там; деревянные конструкции чердачного помещения пропитать огнезащитным составом возможно только при плюсовой температуре. К тому же устранение данных нарушений требует определенных финансовых вложений, и они без помощи администрации района не смогут их устранить.
Представитель ответчика - начальник Отдела образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО3 иск признал и пояснил, что Отдел образования готов в случае запрещения образовательной деятельности в здании МДОУ детский сад «<данные изъяты>» разместить детей в МДОУ детский сад «<данные изъяты>». После выселения администрации Ибресинского городского поселения оттуда, освободившиеся помещения отремонтированы и готовы для приема двух групп.
Представитель третьего лица - Глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4 согласился с иском прокурора полностью. Пояснил, что пребывание детей в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» создает опасность для их жизни и здоровья в случае возникновения пожара, поскольку здание детского сада ДД.ММ.ГГГГ года постройки полностью изношено, и устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности влечет неоправданно большие финансовые вложения. В связи с чем, администрацией района принимаются меры по строительству на этом месте нового здания детского сада вместимостью не менее <данные изъяты> детей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 27,35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципах приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. Согласно ст.51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно статье 32 вышеназванного Закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений. Образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
В силу статьи 37 данного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.ст.8, 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
МДОУ детский сад «<данные изъяты>» зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад «<данные изъяты>» прошло государственную аккредитацию, по результатам которой детскому саду установлен статус дошкольного образовательного учреждения, реализующего дошкольное образование по программам образования ребенка дошкольника, воспитания и обучения в детском саду. МДОУ детский сад «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» и Уставом, учредителем МДОУ детский сад «<данные изъяты>» является Администрация Ибресинского района Чувашской Республики. В силу ст.39 Закона «Об образовании», здание детского сада находится в оперативном управлении МДОУ детский сад «<данные изъяты>», а земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено здание, - в постоянном (бессрочном) пользовании, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.
Из акта проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики с привлечением старшего инспектора ОГПН Ибресинского района УГПН ГУ МЧС России по Чувашской Республике, следует, что в нарушение п.п.3, 15, 56, 57, 60, п.19 прил.3, п.108 ППБ 01-03, ПУЭ, п.1.14 таб.1 примечания к СНиП 2.08.02-89, прил.1 п.1, таб.1 к СНиП 2.07.01-89, приказа МЧС РФ №645, деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания детского сада не отштукатурены (не покрыты огнезащитными красками или лаками); электрические штепсельные розетки, выключатели выполнены на горючем основании; на расстоянии 8 метров от здания расположено деревянное строение; руководитель объекта не обучен по программе пожарно-технического минимума; ковровое покрытие на полу не закреплено; огнетушитель размещен на уровне 2 метров от пола; электрические светильники не обеспечены защитными плафонами (рассеивателями); электрический кипятильник эксплуатируется без устройства терморегулятора.
Согласно акту дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения почти все устранены, кроме двух. Деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены п.7.1.14 СНиП 31-01-2003, п.1.8 Приложения 2 к СНиП 2.01.02-85, п.10.1 главы 10 раздела 2 МДС21-1-98; документы на отделку стен и потолков не представлены, чем нарушены п.53 ППБ 01-03, п.6.28 СНиП 21-01-97.
Из акта проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики с привлечением специалиста первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес>, следует, что выявлены нарушения требований пунктов 2.5.15, 2.5.33, 2.3.1, 2.2.11, 2.2.18, 2.2.22, 2.10.24, 2.15.2, 2.3.2, п.3 приложения 7 к СанПиН 2.4.1.1249-03: на кухне в старшей группе, игровых и спальных комнатах осветительные приборы без защитных плафонов; осветительные приборы в нерабочем состоянии в буфетных обеих групп; в игровой старшей группы потолок имеет неровную поверхность из-за нарушения целостности крыши; в буфетных обеих групп к мойкам подведена горячая вода, но ее температура не соответствует установленному температурному режиму (течет холодная вода); отсутствуют музыкальные и физкультурные залы; в медицинском кабинете не предусмотрены процедурная и изолятор; на кухне отсутствует специальный холодильник для суточной пробы, на день проверки суточная проба хранится в двух холодильниках совместно с остальными продуктами (сырыми яйцами, свежей капустой и т.д.); допускается совместное хранение домашней и рабочей одежды кухонными работниками в одном шкафу; облицовочная плитка на стенах помещения пищеблока частично отлетела; ножи в пищеблоке не пронумерованы и хранятся навалом совместно.
Из акта дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при повторной проверке нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» не установлено.
Согласно заключению специалиста №, в нарушение требований строительных норм и правил (п.7.1.14 СНиП 31-01-2003, п.1.8 прил.2 СНиП 2.01.02-85) и (раздела II гл.10 п.10.1 МДС 21-1-98) деревянные конструкции чердачного помещения, стен, перегородок и потолков здания не обработаны огнезащитным составом, что не обеспечивает требуемую степень огнестойкости деревянных конструкций; электрооборудование эксплуатируется с частичными нарушениями требований нормативных документов по энергетике (часть светильников эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также открыты крышки распредкоробок и т.д. (п.п.57,60 ППБ 01-03); эвакуационные пути и выходы в здании используются с нарушением требований ППБ 01-03 - отделка, окраска стен и потолков выполнены из горючих материалов. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара внутри здания, распространению огня по сгораемым материалам и как следствие, к гибели людей и большому материальному ущербу. Невыполнение комплекса противопожарных мероприятий, направленных на уменьшение распространения огня и опасных факторов пожара, а также на своевременную эвакуацию людей в случае возникновения пожара, несет реальную опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в здании, а также возможность уничтожения имущества.
Разрешая настоящий спор, суд установил, что ответчиком нарушены требования ст.ст.2,32,51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании», ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года, пункта 6.28 СНиП 21-01-97, пункта 7.1.14 СНиП 31-01-2003, пункта 1.8 Приложения 2 к СНиП 2.01.02-85, пункта 10.1 главы 10 раздела 2 МДС21-1-98, что ставит в незащищенное состояние личность и имущество как детей, пребывающих в МДОУ детский сад «Ромашка», так и работающих там сотрудников, и влечет нарушение прав на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем.
Таким образом, факт нарушения ответчиком МДОУ детский сад «<данные изъяты>» прав воспитанников и работников детского сада на условия, гарантирующие охрану их здоровья, что опасно для жизни и здоровья детей и работников, установлен.
Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований закона может привести к причинению вреда, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
Прокурор и органы местного самоуправления в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственную пошлину следует взыскать с ответчика МДОУ «<данные изъяты>» пропорционально удовлетворенной части исковых требований в сумме <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Запретить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики образовательную деятельность в здании детского сада, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, до устранения выявленных нарушений.
Обязать Отдел образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики обеспечить детей, воспитывающихся в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики, местами в других дошкольных учреждениях.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики государственную пошлину в доход государства в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.П.Сапожникова