Дело №2-440/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года п.Ибреси
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Козлова В.А.,
при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ибресинского районного суда гражданское дело по иску Даниловой ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе о признании решения ГУ УПФ в Ибресинском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включении периодов работы в стаж, работытьдающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Данилова Е.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики указывая, что она 07 октября 2010 года обратилась в комиссию по пенсионным вопросам УПФ России в Ибресинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в который не включены периоды работы с 05 января 1988 г. по 10 августа 1992 г. в должности медсестры в ясли-саду колхоза имени <адрес> Чувашской Республики, с 11 августа 1992 г. по 18 июня 2003 г. в должности заведующей <адрес> фельдшерским пунктом, с 19 июня 2003 г. по 13 апреля 2006 г.в должности заведующей - медсестры <адрес> фельдшерским пунктом.
На момент осуществления с 1988 г. по 1992 г. деятельности медицинской сестры в ясли саду в колхозе, также с августа 1992 года по 18 июня 2003 г. применимы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и список 1991г., которые предусматривали право на пенсию медицинских сестер и среднего персонала на досрочную пенсию независимо от наименования должности. С 19 июня 2003 года по 13 апреля 2006 г. она также осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения на должности заведующей - медицинской сестры <адрес> фельдшерского пункта. В 1992 и 2003 г.г. работодатель допустил неточности при оформлении документов указав, что она «переведена заведующей - медицинская сестра <адрес> фельдшерским пунктом», вместо «заведующей» или «медсестрой» <адрес> фельдшерско-акушерского пункта».Работодатель (Ибресинская ЦРБ) данную ошибку привел в соответствие согласно номенклатуре в апреле 2006 года. Так как она осуществляла лечебную деятельность на указанных должностях медсестры в ясли саде, на должности заведующей фельдшерским пунктом - медицинской сестры и специальный стаж составляет более 25 лет, просит отменить решение УПФ об отказе в ей назначении пенсии и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Данилова Е.И. исковые требования поддержала, пояснив, что в 1988 г. она была переведена из Ибресинской ЦРБ медсестрой в ясли-сад
колхоза <адрес> и осуществляла лечебную деятельность. Обязанности, которые она исполняла, относятся к работе среднего медицинского персонала медицинских учреждений. В 1991 г. ясли-сад передан в систему образования и она продолжила работу медсестры. В 1992 г. она начала работать заведующей <адрес> фельдшерским пунктом. В приказах и в трудовой книжке указывалось, что она работала заведующей - медсестрой. Во время указанного периода работы она осуществляла лечебную деятельность. Впоследствии фельдшерский пункт переименовали в фельдшерско-акушерский. В 2006 году ее должность приведена в соответствие с номенклатурой должностей и с этого времени стаж ей засчитан. Но характер работы в связи с этим остался прежний, как сейчас, так и ранее она осуществляет лечебную деятельность в сельской местности.
Представитель истца Мандрюков В.А. поддержал требования Даниловой по указанным основаниям пояснив, что истица выполняла работу связанную с лечебной деятельностью, по условиям и характеру деятельности тождественную тем работам, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда в Ибресинском районе Никифорова Ф.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала пояснив, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано, так как наименование должностей отсутствует в предусмотренном Законом Списке должностей, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В Списке не имеется учреждений указанных как «ясли-сад» или «фельдшерско-акушерский пункт», относяшиеся к органам здравоохранения. Специальный стаж истицы исчисляется с 2006 года когда указанные пункты начали именоваться «фельдшерско-амбулаторными». При этом не оспаривается, что по характеру и виду деятельности истица осуществляла лечебную деятельность.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Даниловой Е.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Как видно из решения Управления Пенсионного фонда по Ибресинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. УПФ было установлено, что на основании документов, представленных истцом, по нормам действующего законодательства подтверждено 6 лет 04 месяца 5дней. При этом в подсчет специального стажа в связи с лечебной деятельностью Даниловой Е.И. включены периоды работы 14 апреля 2006 г. по 07 октября 2010 г. в качестве заведующей ФАП-медицинская сестра. Не включены в специальный стаж периоды работы с 05 января 1988 г. по 10 августа 1992 г. в должности медсестры в ясли-саду колхоза имени <адрес>, с 11 августа 1992 г. по 18 июня 2003 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом, с 19 июня 2003 г. по 13 апреля 2006 г.в должности заведующей - медсестры фельдшерского пункта.
Постановлением Правительства Российской от 29 октября 2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В разделе «Наименование должностей» Списка в подразделе «Средний медицинский персонал» указаны: «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)»; «заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)», в подразделе наименование учреждений - «фельдшерско-акушерский пункт».
В силу ч.2 ст.55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно п.3 Постановления правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г.№464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года №30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов, применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам. Следовательно, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В подразделе «Лечебно - профилактические учреждения» указаны медицинские кабинеты и пункты, здравпункты, фельдшерские и фельдшерско - акушерские пункты.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в организациях и должностях, независимо от ведомственной подчиненности организаций. Этим списком устанавливалось только наименование должностей и профессий, но не наименование учреждений. Право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось среднему персоналу, независимо от наименования и должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности
В Списке должностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 в разделе «Наименование учреждений» включены центральные районные больницы, где в разделе «наименование должностей» в подразделе «Средний медицинский персонал» указано «заведующий фельшерско-акушерским пунктом акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом-фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер)».
Согласно сведениям из трудовой книжки и диплома истица в 1984 году закончила Ленинградское медицинское училище.
Как видно из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Ибресинская ЦРБ» усматривается, что Данилова Е.И. принята на работу в терапевтическое отделение на должность дежурной медсестры с ДД.ММ.ГГГГ
Из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Ибресинская ЦРБ» усматривается, что Данилова Е.И.- дежурная медсестра терапевтического отделения уволена с работы в порядке перевода в детский сад колхоза им.Ильича <адрес>.
Из протокола заседания правления колхоза <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Данилова Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в колхозный ясли-сад в порядке перевода.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по ясли сад «<адрес> Ибресинского РОНО усматривается, что Данилова Е.И., имеющая среднее специальное медицинское образование принята на работу медсестрой с ДД.ММ.ГГГГ в ясли сад в порядке перевода.
Из протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Данилову Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ освободили от занимаемой должности в связи с переводом колхозного ясли на бюджетное содержание.
Из приказа №-пр. от ДД.ММ.ГГГГ по Ибресинской ЦРБ» усматривается, что Данилова Е.И. принята на работу заведующей <адрес> фельдшерским пунктом с оплатой согласно штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Данилова Е.И., медсестра ясли сада <адрес> уволена с работы по собственному желанию в связи с переводом на другую работу в Верхне-Кляшевский фельдшерский пункт.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МУЗ «Ибресинская ЦРБ» видно, что Даниловой Е.И., заведующей- медицинская сестра <адрес> фельдшерского пункта, установлен 8 разряд оплаты труда ЕТС.
Все указанные сведения из приказов отражены также в трудовой книжке истца серии № выданной ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжке колхозника серии № от ДД.ММ.ГГГГ изученных судом в подлиннике.
Истцом представлена инструкция медицинского работника ясли сад <адрес> колхоза им.Ильича, где указаны обязанности среднего медицинского работника ясли сада. Как видно основные задачи и функции ясли сада совпадают с задачами и функциями фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских пунктов, действующих в сельской местности и являющихся лечебными учреждениями здравоохранения.
Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавший в период работы Даниловой Е.И. в ясли сад колхоза <адрес> заведующей <адрес> фельдшерского пункта, заведующей -медицинская сестра Верхне-Кляшевского фельдшерского пункта, не содержал требований о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
В соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.
Пунктом 1 указанного постановления предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Данилова Е.И., имея среднее медицинское образование и квалификацию медицинская сестра, работала в период с 05 января 1988 г. по 10 августа 1992 г. в должности медсестры в ясли-саду колхоза имени <адрес> Чувашской Республики. В должностные обязанности среднего медицинского персонала ясли сада колхоза, входила проведение назначенных оздоровительных мероприятий и контроль за их выполнением в образовательном учреждении.
Действовавшим в тот период Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г.( утратившим силу с 1 октября 1993 г.) был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование «детский сад, объединенные ясли-сады». Запись в приказах и трудовой книжке «ясли сад» не влечет изменения фактических обстоятельств рассматриваемого спора и подтверждает наличие права истицы на получение пенсии со включением в специальный стаж работу медсестрой в данном учреждении.
С 11 августа 1992 г. по 18 июня 2003 г. истица работала в должности заведующей Верхне-Кляшевского фельдшерского пункта, с 19 июня 2003 г. по 13 апреля 2006 г.в должности заведующей - медсестры <адрес> фельдшерского пункта.
Местонахождение лечебных учреждений, где работала истица и его юридический статус не влияют на характер деятельности истца в указанный период и не лишают ее права на досрочное получение пенсии в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях»
Несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица, наименованиям учреждений, включенным в Списки, само по себе не может служить основанием для отказа во включение спорного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, его прав как человека и гражданина.
Суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года №320, согласно которой при выполнении соответствующих работ гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренного действующим в этот период законодательством.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств указывает, что истица, работая в указываемый период в должности медсестры ясли-сада колхоза имени <адрес>, в должности заведующей <адрес> фельдшерским пунктом, затем в должности заведующей - медсестры <адрес> фельдшерского пункта осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения на условиях полного рабочего дня.
Учитывая характер, специфику и условия исполняемых функциональных обязанностей истцом по занимаемой должности, суд приходит к выводу, что выполняемая истцом работа, условия и характер деятельности соответствовали должностям « фельдшер, медицинская сестра», включенных в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
Таким образом, с учетом спорных периодов работы Даниловой Е.И. продолжительность ее специального стажа к 07 октября 2010 года (к моменту обращения за пенсией) составляет более 25 лет, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, независимо от возраста.
В связи с этим решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отменить и обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Данилова Е.И. обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.99 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Решение Комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Даниловой Елене Ильиничне отменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии включить Даниловой ФИО9, <данные изъяты>, в стаж работы периоды, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности:
- медицинской сестрой в ясли-саду колхоза имени <адрес> Чувашской Республики, с 05 января 1988 г. по 10 августа 1992 г.;
- заведующей <адрес> фельдшерского пункта Ибресинского района с 11 августа по 18 июня 2003 г.;
- заведующей - медицинская сестра <адрес> фельдшерского пункта Ибресинского района с 19 июня 2003 года по 13 апреля 2006 г.
Назначить Даниловой ФИО10, <данные изъяты>, досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за назначением пенсии.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики в пользу Даниловой ФИО11 200 ( двести) рублей в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через районный суд в течение 10-ти дней со дня составления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2010 года