Дело №2-465/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года п. Ибреси
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Николаева О.В.,
при секретаре Аверкиевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Владимировой Федосии Никоновны о признании незаконным постановления главы Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановке на учет по улучшению жилищных условий,
установил:
Владимирова Ф.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей отказано в постановке на учет по улучшении жилищных условий. В обоснование заявления Владимирова Ф.Н. указала на то, что указанным постановлением ей отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий со ссылкой на то, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ передала безвозмездно в собственность сына ФИО7 земельный участок, с расположенным на нем жилым домом, находящиеся по адресу: <адрес> С конца ДД.ММ.ГГГГ года проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Собственником указанного дома является внук - ФИО3 В этом доме также проживает дочь - ФИО8, которая ухаживает за ней. Семья дочери состоит из 11 человек. По указанным основаниям Владимирова Ф.Н. просит указанное постановление отменить и обязать администрацию Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики поставить ее в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
Заявитель Владимирова Ф.Н. извещенная о времени и месте судебного разбирательства на судебное заседание не явилась, суду об уважительных причинах неявки не сообщила.
Представители заявителя Иванов В.М. и Федоров Л.Г. заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
Глава Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Федоров Н.Г. извещенный о времени и месте судебного разбирательства на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Свидетель ФИО6 показала, что бабушка - Владимирова Ф.Н. свой дом, находящийся по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году подарила сыну - ФИО7 Поскольку Владимирова Ф.Н. в виду престарелого возраста и по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе с указанного времени фактически стала жить у своей дочери - ФИО8, которая ухаживает за ней. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в виду престарелого возраста и болезни сам нуждается в постороннем уходе и помощи, поэтому он не может ухаживать за ней.
Свидетель ФИО8 показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году Владимирова Ф.Н. свой дом подарила сыну - ФИО7 Поскольку Владимирова Ф.Н. в виду престарелого возраста и по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе с указанного времени фактически стала жить у своей дочери - ФИО8, которая ухаживает за ней. ФИО7 в виду престарелого возраста сам нуждается в постороннем уходе и помощи, поэтому он не может ухаживать за ней.
Суд, выслушав представителей заявителя, свидетелей и исследовав материалы гражданского дела, заявление находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления.
Исходя из изложенного решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» должны быть обеспечены жильем в кратчайший срок.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что Владимирова Ф.Н. является вдовой. Ее супруг ФИО9 являлся участником Великой Отечественной войны, погиб на фронте (л.д. 7, 8).
Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства.
ДД.ММ.ГГГГ Владимирова Ф.Н. обратилась в Новочурашевское сельское поселение Ибресинского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилищных помещениях.
В силу ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ главой Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики вынесено постановление за №, об отказе Владимировой Ф.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилищных помещениях в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д. 35, 38).
Так, в судебном заседании установлено, что Владимировой Ф.Н. на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, которую она по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ передала безвозмездно в собственность сыну ФИО7 (л.д. 12, 45, 46).
В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичная норма содержится в ст.16 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений».
Из содержания данных норм следует, что при разрешении заявлений граждан, нуждающихся в жилом помещении, кроме установления факта отчуждения ими жилого помещения, необходимо установить наличие в их действиях намеренного ухудшения ими жилищных условий, а также умысла на получение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из лицевого счета из похозяйственной книги № администрации Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО7 и ФИО10 По этому адресу также была зарегистрирована Владимирова Ф.Н., которая снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 44).
В соответствии с ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.
Согласно постановлению главы Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает Владимирова Ф.Н., имеет общую площадь <данные изъяты> в том числе жилую площадь <данные изъяты> что подтверждается справкой МУП «БТИ» Ибресинского района Чувашской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 24).
На указанной площади зарегистрированы и фактически проживают 11 человек: ФИО3, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Владимирова Ф.Н., что подтверждается лицевым счетом из похозяйственной книги № Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики (л.д. 9, 10, 31).
Материалами дела подтверждается, что ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Владимирова Ф.Н. в собственности жилые помещения не имеют (л.д. 26-30).
Таким образом, на каждого проживающего в этом доме приходится по <данные изъяты> то есть менее учетной нормы жилья.
Оценив все обстоятельства данного дела в совокупности, суд приходит к выводу, что дарение Владимировой Ф.Н. жилого дома своему сыну не может быть расценено как действия, являющиеся намеренным ухудшением ею своих жилищных условий, поскольку ей в силу возраста и состояния здоровья затруднительно было содержать его. На момент вселения Владимировой Ф.Н. в жилой дом, принадлежащий на праве собственности внуку - ФИО3 и ее регистрации в указанном доме общая жилая площадь дома была достаточной для проживания в ней собственника и членов семьи собственника жилого помещения. Жилищные условия лиц, проживающих в указанном доме изменились с ДД.ММ.ГГГГ, после вселения в указанный дом ФИО16, ФИО17 и ФИО18 Исходя из количества зарегистрированных в указанном доме лиц приходится по <данные изъяты> то есть менее учетной нормы жилья. О том, что она как вдова участника Великой Отечественной Войны вправе встать на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении она узнала в 2010 году, а не в 2009 году, когда подарила свой дом.
Из собранных по делу доказательств следует, что сын заявителя - ФИО7 в силу возраста и состояния здоровья сам нуждается в посторонней помощи, вследствие этого не может ухаживать за престарелой матерью.
При указанных обстоятельствах умысел на ухудшение жилищных условий с целью получения жилого помещения в действиях Владимировой Ф.Н. отсутствует. Ранее Владимирова Ф.Н. правом на внеочередное получения жилья не пользовалась, какого либо жилого помещения за счет средств федерального или муниципального бюджета ей не выделялось.
Изложенное свидетельствует о том, что постановление главы Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Владимировой Ф.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает ее права и охраняемые законом интересы, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.
Следовательно она подлежит постановке администрацией Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом Владимирова Ф.Н. должна быть поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения с заявлением о принятии на учет для получения жилья.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Признать постановление главы Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Владимировой Федосии Никоновны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.
Обязать администрацию Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики поставить Владимирову Федосию Никоновну с ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В.Николаев