Дело №2-165/2011
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 года п. Ибреси
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Николаева О.В.,
с участием помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,
при секретаре Аверкиевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Государственному учреждению «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Лаврентьеву Валерию Александровичу о признании договора аренды лесного участка недействительным,
установил:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ГУ «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Лаврентьеву В.А. о признании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГУ «Ибресинское лесничество» и Лаврентьевым В.А., недействительным.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения федерального законодательства в деятельности учреждений, оказывающих услуги по обеспечению управления государственным имуществом, рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов установлено, что между ГУ «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Лаврентьевым В.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым ответчику во временное пользование (аренду) на срок 10 лет предоставлен находящийся в государственной собственности участок лесного фонда площадью <данные изъяты> га в <адрес>. Данный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике. Упомянутый лесной участок передан арендодателем арендатору на основании акта приема-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный выше договор аренды лесного участка не соответствует требованиям действующего законодательства. Государственное учреждение «Ибресинское лесничество» Минприроды Чувашии не включено в систему органов государственной власти Чувашской Республики и не может осуществлять полномочия, установленные статьями 82, 83 Лесного кодекса РФ.
Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Оспариваемый договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Лаврентьевым В.А. заключен с нарушением установленного законом порядка, что влечет его недействительность.
В судебном заседании помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - ГУ «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Федоров Л.Г., иск не признал и пояснил, что на момент заключения договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № соответствовал действующему законодательству. К моменту рассмотрения данного дела в суде по аналогичным договорам между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственным учреждением «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и физическими лицами заключаются дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка. В последующем дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка регистрируются в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура после государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды лесного участка по аналогичным делам отказывается от предъявленных в суд исков. На сегодняшний день между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственным учреждением «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Лаврентьевым В.А. дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не заключен.
Ответчик Лаврентьев В.А. своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства на судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства на судебное заседание не явился, о причинах не явки в суд не сообщил и не просил отложить рассмотрение дела.
Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Лаврентьевым В.А. заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым Лаврентьеву В.А. во временное пользование (аренду) на срок 10 лет предоставлен находящийся в государственной собственности участок лесного фонда площадью <данные изъяты> га в <адрес>.
Лесной участок передан для ведения рекреационной деятельности в объемах, предусмотренных приложением № к договору.
Арендованный лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (номер регистрации №).
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.
Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение ст.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 04 октября 2007 года №258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
Вышеуказанным Порядком предусмотрено, что заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а также регламентированы порядок подачи и рассмотрения указанного заявления.
Согласно пунктам 7 и 9 указанного Порядка, по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года №324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Согласно ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ).
Как следует из ч.4 ст.74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Статьей 82 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (ч.5 ст.74, ст.81 Лесного кодекса РФ).
Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года №324, действовавшими на момент заключения договора аренды, определено, что подготовка и заключение договоров в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется органами государственной власти (пункты 5, 11 Правил).
Действующим в настоящее время Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12 февраля 2010 года №48 предусмотрено аналогичное положение (пункт 10 Порядка).
В структуру органов исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 05 мая 2004 года №34, входят: Президент Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, Администрация Президента Чувашской Республики, Министерства Чувашской Республики, в том числе Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, государственные комитеты, государственные службы, государственные инспекции Чувашской Республики, Полномочное представительство Чувашской Республики при Президенте Российской Федерации. Другие органы и учреждения, в том числе Государственные учреждения лесного хозяйства, в систему органов исполнительной власти Чувашской Республики не входят.
Устав ГУ «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики не определяет данное учреждение в качестве исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.
Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики в области лесных отношений, в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 года №11 является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
Данным же постановлением утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, согласно которому Минприроды принимает решение о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; реализует от имени Чувашской Республики установленные Лесным кодексом Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения лесами.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственные учреждения лесного хозяйства Чувашской Республики, в том числе ГУ «Ибресинское лесничество», не входят в систему Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, не являются его структурными подразделениями, а лишь находятся в ведении Министерства.
В силу п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный между ГУ «Ибресинское лесничество» и Лаврентьевым В.А. не соответствует действующему лесному законодательству.
Данный договор аренды лесного участка заключен с нарушением установленного порядка, в связи с чем, является недействительным и по правилам ст.168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой.
Неправомерное заключение договора аренды лесного участка нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника лесных участков в составе земель лесного фонда.
При таких данных иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ,
решил:
Признать недействительным договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Государственным учреждением «Ибресинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Лаврентьевым Валерием Александровичем.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.В.Николаев