Дело №2-287/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Ибреси              4 августа 2011 года

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Сапожниковой В.П.,

с участием истицы Ишалёвой Н.Г.,

представителя истицы Федорова Л.Г.,

представителя ответчика Николаевой С.В.,

при секретаре Даниловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишалёвой <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Ишалёва Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии (далее - Управление пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе) о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости, содержащегося в решении № Управления Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчика обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, и назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что она, работая врачом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, который был предоставлен до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», и в силу положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней     предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, подлежал включению в стаж работы, дающей ей право на назначение досрочной трудовой пенсии. В периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, и ей выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, и эти периоды подлежали включению в специальный стаж. Имея необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью стаж работы более 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе за назначением пенсии. Однако Управление необоснованно не засчитало в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и повышения квалификации, необоснованно отказала в назначении досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании Ишалёва Н.Г. и ее представитель Федоров Л.Г., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, просили обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию со дня подачи ею заявления ДД.ММ.ГГГГ в Управление пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе Николаева С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в решении и отзыве Управления. Пояснила, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ишалёвой Н.Г. отказано правомерно, поскольку в соответствии с действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки истицы следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должностях врача по общей гигиене, врача по гигиене питания в <данные изъяты> санэпидстанции и в ЦГСЭН в <данные изъяты> и <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» Чувашской Республики врачом-эпидемиологом.

Решением Управления Пенсионного фонда в Ибресинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ Ишалёвой Н.Г. отказано в назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п/п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого стажа. При этом в льготный стаж не включены период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет продолжительностью <данные изъяты>, периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, когда истица находилась     на курсах повышения квалификации.

С 1 января 2002 года назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п/п. 20 п. 1 ст. 27 данного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа

Аналогичное положение было закреплено в ст.ст.80,83 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 83 ранее действовавшего Закона РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

В соответствии с п.2 данных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В названных Правилах от 11 июля 2002 года в периоды, которые подлежат включению в специальный стаж, время нахождения на курсах повышения квалификации не включено. Однако они не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законодательством гарантии.

В соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 07 июля 2009 года № 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, для осуществления медицинской деятельности специалисты должны получать дополнительное послевузовское профессиональное образование (проходить курсы повышения квалификации) в каждые 5 лет в течение всей трудовой      деятельности.

Кроме того, из взаимосвязанных положений Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, следует, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, в силу специальных нормативных актов истица, работая в должности врача, относится к категории работников, для которых повышение квалификации является обязательным условием выполнения их работы.

Выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,       № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истица обучалась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению работодателя.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд установил, что за время нахождения на курсах повышения квалификации истице начислялась заработная плата, на нее отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в этот период истица оставалась пребывать в должности, указанной в трудовой книжке, прохождение ею курсов повышения квалификации непосредственно связано с работой на этой должности и направлено на повышение профессионального уровня.

Таким образом, периоды нахождения Ишалёвой Н.Г. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Истица просит включить в специальный стаж время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения последним возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В статьях 165, 167 КЗоТ РСФСР (в редакции до 25 сентября 1992 года) предусматривалось право на включение в стаж работы по специальности периода нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и     дополнительного неоплачиваемого отпуска до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции до 25 сентября 1992 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

6 октября 1992 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Из материалов дела следует, что Ишалёва Н.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право Ишалёвой Н.Г. на включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком возникло в период действия ст. 67 КЗоТ РСФСР в редакции до 25 сентября 1992 года.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, а во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" не предусматривал распространение вносимых в КЗоТ РСФСР изменений на отношения, возникшие до введения его в действие.

Согласно п.2 ст.4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку законодательство, действовавшее до 6 октября 1992 года, еще не содержало условия исключения из стажа по специальности периода отпуска по уходу за ребенком при назначении льготной пенсии, а такое право у Ишалёвой Н.Г. возникло до внесения изменений в законодательство, с учетом статьи 4 ГК РФ и положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а также принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, о том, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняется за указанной категорией лиц, период нахождения Ишалёвой Н.Г. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, год работы в сельской местности или поселках городского типа работникам здравоохранения до 01 ноября 1999 года (до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066) засчитывается как один год три месяца. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком засчитываются в календарном порядке.

Таким образом, с учетом спорных периодов работы Ишалёвой Н.Г. продолжительность ее специального стажа к моменту обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, т.е. более требуемого 25 лет.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истица в судебном заседании просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения к ответчику с заявлением.

Как установлено в судебном заседании, Ишалёва Н.Г. с таким заявлением к ответчику обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку у истицы на момент обращения к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имелось право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № отменить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии:

включить периоды нахождения Ишалёвой Надежды Гурьевны на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

назначить досрочную трудовую пенсию Ишалёвой Надежде Гурьевне по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня обращения за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий                В.П.Сапожникова