назначение досрочной трудовой пенсии

Дело № 2-346/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2011 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Александрова Ю.Н.,

при секретаре Петрове Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотовой Надежды Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Федотова Н.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности фельдшера-вакцинатора в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера организационно-методического кабинета <адрес>, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта МУЗ <данные изъяты>. На момент осуществления деятельности в названных должностях действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которые предусматривали включение в специальный стаж вышеуказанные периоды ее работы. Однако при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Управление пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ей было отказано из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа 25 лет, указав на отсутствие названных учреждений в списке должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии. В результате неправомерного отказа были нарушены ее права на получение льготной пенсии на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Просила признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе Чувашской Республике - Чувашии в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа за 1 год 3 месяца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-вакцинатора в <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера организационно-методического кабинета в <адрес> и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом в <адрес>, а также назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истец Федотова Н.Н. представила дополнительное исковое заявление, где просила включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-вакцинатора в <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера организационно-методического кабинета в <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом в <адрес>, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <адрес> и период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец Федотова Н.Н. полностью поддержала свои исковые требования по изложенным в исковом заявлении и дополнительном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии Николаева С.В. исковые требования и дополнительные исковые требования Федотовой Н.Н. не признала и вновь привела изложенные в оспариваемом решении и отзыве на исковое заявление доводы.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 данного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Наименования должностей фельдшера-вакцинатора, фельдшера организационно-методического кабинета и заведующей фельдшерским пунктом в данном Списке отсутствуют.

Согласно пункту 5 Правил 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятым во исполнение указанного Закона Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года (далее Список и Правила 1999 года).

В силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, считать один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

До 01 ноября 1999 года не имело значения, полный ли день в течение рабочего дня работник здравоохранения занимался лечебной деятельностью.

В соответствии с п. 2 Правил 1999 года, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не мене 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Из копии трудовой книжки истца Федотовой Н.Н. (л.д. 14-16) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности фельдшера-вакцинатора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера организационно-методического кабинета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила курсы повышения квалификации. Работа истца в названные периоды на указанных должностях и прохождение курсов повышения квалификации также подтверждается выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42) №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) и №-А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

В период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-вакцинатора действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно п. «б» ч. 1 которого пенсия за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначается врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах. Данным Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии названным Перечнем работа фельдшером вне зависимости от наименования должности дает такое право.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В связи с этим период работы истца в должности фельдшера-вакцинатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца.

Учитывая изложенное, общий стаж работы истца на указанной должности, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении составляет 11 лет 10 месяцев 16 дней дней.

В период работы истца Федотовой Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера организационно методического кабинета и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: «заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер».

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: «заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); фельдшер».

Из копий постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24) и приказа главного врача <данные изъяты> Минздравсоцразвития Чувашской Республики №-А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26) следует, что «фельдшерские пункты» названного учреждения здравоохранения переименованы в «фельдшерско-акушерские пункты».

В законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Вышеуказанными копией трудовой книжки и выписками из приказов подтверждается, что истец Федотова Н.Н., имея среднее медицинское образование, работала в спорные периоды на должностях заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, фельдшера организационно-методического кабинета и заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты>.

Таким образом, в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению время работы истца в качестве заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, фельдшера организационно-методического кабинета и заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты> поскольку она относилась к среднему медперсоналу.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела усматривается, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.

Время нахождения истца на курсах повышения квалификации в должности фельдшера подтверждается вышеуказанной выпиской из приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

В правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды и иной деятельности, за которые уплачивались обязательные страховые взносы.

За время нахождения истца Федотовой Н.Н. на курсах повышения квалификации уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой <данные изъяты> Минздравсоцразвития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Следовательно, исковые требования Федотовой Н.Н. об обязании УПФ РФ (ГУ) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии включить период нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 27 ноября 1995 года № 4485/1-35 периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06 октября 1992 года засчитываются в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Копией справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначении трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец Федотова Н.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии выписки из приказа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Федотовой Н.Н. было разрешено временно работать заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно общая занятость истца в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом составляет 01 год 03 месяца 28 дней, а исходя из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца - 1 год 7 месяцев 20 дней.

Календарный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности у истца на день обращения за пенсией на ДД.ММ.ГГГГ составил 26 лет 03 месяца 05 дней согласно следующему расчету: 10 лет 03 месяца 10 дней (признано пенсионным фондом) + 11 лет 10 месяцев 16 дней (период работы в должности фельдшера-вакцинатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 1 год 7 месяцев 20 дней (период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 02 года 00 месяцев 00 дней (период работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 00 лет 03 месяца 15 дней (период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 02 месяца 04 дня (период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, трудовая пенсия истцу подлежит назначению со дня ее обращения в УПФ РФ (ГУ) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии РФ с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом наличия у него на эту дату необходимого льготного стажа.

По правилам ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии включить период работы Федотовой Надежды Николаевны в должности фельдшера вакцинатора <данные изъяты> центральной районной больницы Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Назначить Федотовой Надежде Николаевне трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии в пользу Федотовой Надежды Николаевны возврат государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья