Дело №2-171/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Ибреси 19 апреля 2011 года
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Сапожниковой В.П.,
с участием помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Мадюшкина А.А.,
представителя ответчика Степанова И.Н.,
при секретаре Даниловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по обеспечению пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о признании бездействия, выразившегося в не устранении требований пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно, устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района с участием старшего инспектора отделения пожарного надзора Ибресинского района проверки противопожарного состояния зданий, сооружений и территории МОУ «<данные изъяты>» установлено, что полы на путях эвакуации на 2 этаже в нарушение п.6.25 СНиП 21-01-97 выполнены из горючего материала, молниезащита здания не соответствует предъявляемым требованиям СО 153-34.21.122-2003, что представляет угрозу для обучающихся детей, педагогов и сотрудников школы, родителей и иных граждан, посещающих школу. Тем самым ответчиком не выполняются требования ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» об обеспечении безопасности обучающихся, а также не исполнен план мероприятий по замене дощатых полов на путях эвакуации из общеобразовательных школ на несгораемые, утвержденный постановлением Главы Ибресинского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по замене дощатых полов на путях эвакуации из общеобразовательных школ на несгораемые», согласно которому замена дощатых полов на путях эвакуации на несгораемые в МОУ «<данные изъяты>» должна была быть произведена в 2010 году. Непринятие мер ответчиком может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей.
В судебном заседании прокурор Мадюшкин А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно, заменить полы на путях эвакуации на 2 этаже здания школы, выполненные из горючего материала, на полы из несгораемого материала, привести молниезащиту здания в соответствие с требованиями СО 153-34.21.122-2003. Уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - директор МОУ «<данные изъяты>» Степанов И.Н., исковые требования в части признания бездействия незаконным не признал, а в части возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности признал. Пояснил, что он, как директор МОУ «<данные изъяты>», не бездействовал, а предпринимал меры по устранению нарушений Правил пожарной безопасности. В 2009 году заменили дощатые полы на первом этаже на полы из несгораемого материала. Учредителем школы является Муниципальное образование «Ибресинский район», школа финансируется из бюджета района. Он неоднократно обращался к Главе Администрации Ибресинского района с просьбой о выделении средств на замену полов на втором этаже, но его обращения остались без ответа, деньги в 2010 году не были выделены, В этом году на эти цели выделено только 100 000 рублей, что недостаточно. Также предусмотрено 40 000 рублей на замену молниезащиты, и вопрос о замене решается. В третьем квартале этого года до начала учебного года они полы на втором этаже заменят.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 27,35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципах приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. Согласно ст.51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ (с последующими изменениями) "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст.38 данного Федерального закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ст.20 названного Федерального закона "О пожарной безопасности", уполномоченные государственные органы устанавливают обязательные для исполнения требования пожарной безопасности путем издания нормативных актов, стандартов, норм и правил пожарной безопасности, инструкций и иных документов, содержащих требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N313.
Согласно п.10 названных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно п.3 действующих Правил пожарной безопасности в РФ, наряду с этими правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Из положений СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7, следует, что в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм. Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем.
В силу п. 6.25 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса C3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Согласно п.53 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
В соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ от 22 июля 2008года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Постановлением Главы Ибресинского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по замене дощатых полов на путях эвакуации общеобразовательных школ района на полы из несгораемых материалов. Согласно этому плану замена дощатого пола на 2-м этаже МОУ «<данные изъяты>» должна была быть произведена в 2010 году.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ибресинского района совместно с исполняющим обязанности начальника Отделения государственного пожарного надзора Ибресинского района Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности МОУ «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности - в нарушение п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97, ст.52 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», полы на путях эвакуации на 2 этаже здания школы выполнены из сгораемых материалов (дощатые полы); молниезащита здания не соответствует требованиям СО 153-34.21.122-2003.
Таким образом, ответчик - МОУ «<данные изъяты>» не устраняет нарушения обязательных для соблюдения Правил пожарной безопасности РФ, не соблюдает требования СНиП 21-01-97, а также Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Министра энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года №280.
В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности устранения нарушения требований Правил пожарной безопасности из-за отсутствия финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не должно ставить обучающихся в школе в опасное для жизни и здоровья положение. Юридическим лицом должны приниматься соответствующие меры, в том числе запросы о дополнительном финансировании, через источники финансовых ресурсов учреждения, предусмотренные Уставом.
Прокурор в силу положений ч.2 ст.45 ГПК РФ и п/п.6 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика также следует взыскать государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно, заменить полы на путях эвакуации на 2 этаже здания школы, выполненные из горючего материала, на полы из несгораемого материала, привести молниезащиту здания в соответствие с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.П.Сапожникова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2011 года