Дело № 2-33/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ибреси         20 февраля 2012 года

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Сапожниковой В.П.,

при секретаре Ястребовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонова <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить период службы по призыву в рядах Вооруженных Сил, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, и назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента обращения,

установил:

Антонов Ф.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании Решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, периода прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении согласно пункту 3 ст. 10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» за один день военной службы два дня работы, а также периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, однако вышеуказанным решением ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа. При этом Управление Пенсионного фонда в Ибресинском районе не включило в стаж педагогической работы период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку действовавшим в период прохождения им военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, то вышеуказанный период прохождения им военной службы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», исходя из расчета один день военной службы за два дня работы. Т.к. период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном исчислении подлежит включению в специальный стаж <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Повышение квалификации в силу специальных нормативных актов для него, как для отдельной категории работников, является обязательным условием работы. Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Таким образом, его специальный стаж к моменту обращения за назначением пенсии составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

В судебном заседании истец Антонов Ф.В. полностью поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе Николаева С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в решении и отзыве Управления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п/п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное положение было закреплено в ст.ст. 80, 83 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из трудовой книжки истца следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал учителем <данные изъяты> <данные изъяты> средней школы Ибресинского района Чувашской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем <данные изъяты> в той же школе. <данные изъяты> средняя школа преобразована в настоящее время в муниципальное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа».

Справкой отдела военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ и военным билетом истца подтверждается, что Антонов Ф.В. проходил службу в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Период службы Антонова Ф.В. в Вооруженных Силах СССР относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период службы истца по призыву в Вооруженных Силах СССР действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление Совета Министров СССР утратило силу лишь с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Управлением Пенсионного фонда РФ в Ибресинском районе в специальный стаж истца засчитаны <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Таким образом, на момент обращения Антонова Ф.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, и период прохождения истцом военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением образовательной и педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Истец просит включить указанный период в специальный стаж в льготном исчислении за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней службы как <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней работы.

Действительно, согласно ст.10 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Однако, из анализа приведенной нормы закона следует, что в льготном порядке как один день военной службы за два дня работы засчитывается время нахождения граждан на военной службе по призыву при исчислении общего трудового стажа, стажа государственной службы государственного служащего, а не специального педагогического стажа при установлении досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, действовавшее в период времени прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривало зачет времени службы в составе Вооруженных Сил СССР учителям и другим работникам просвещения в календарном порядке. В нем отсутствуют нормы, предусматривающие исчисление специального педагогического стажа за время прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР (в том числе по призыву) в льготном порядке как один день военной службы за два дня работы.

При таких обстоятельствах положения абзаца 1 пункта 3 ст.10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к спорным правоотношениям не применимы, поскольку не регулируют вопросы включения периодов военной службы в специальный педагогический стаж при установлении досрочной трудовой пенсии по старости, и время службы Антонова Ф.В. по призыву в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в календарном порядке как один день службы за один день работы, т.е. продолжительностью <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 83 ранее действовавшего Закона РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

В соответствии с п. 2 данных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В названных Правилах от 11 июля 2002 года в периоды, которые подлежат включению в специальный стаж, время нахождения на курсах повышения квалификации не включено. Однако они не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законодательством гарантии.

В соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 1221, повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности педагогических работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В силу специальных нормативных актов истец, работая в должности учителя, относится к категории работников, для которых повышение квалификации является обязательным условием выполнения их работы.

Выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> средней школе (позже МКОУ «<данные изъяты> ООШ») подтверждается, что истец обучался на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению работодателя.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики, подтверждается, что в период нахождения на курсах повышения квалификации Антонову Ф.В. начислялась заработная плата, в Пенсионный фонд РФ работодателем отчисления производились.

Разрешая настоящий спор, суд установил, что за время нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, на него отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в этот период истец оставался пребывать в должности, указанной в трудовой книжке, прохождение им повышения квалификации непосредственно связано с работой на этой должности и направлено на повышение профессионального уровня.

Таким образом, периоды нахождения Антонова Ф.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.

Стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью у истца на день обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней согласно следующему расчету:

<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней (признан Пенсионным фондом) + <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (период прохождения военной службы в Вооруженный Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + <данные изъяты> дней (период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + <данные изъяты> дней (период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дня (период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + <данные изъяты> дней (период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, у Антонова Ф.В. на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о назначении пенсии, а также на день вынесения настоящего решения еще не имеется необходимого 25-летнего специального стажа работы, и вследствие этого - права на назначение досрочной пенсии по старости, и в удовлетворении его требований о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики - Чувашии:

включить период военной службы Антонова <данные изъяты> по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении продолжительностью <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, а также периоды нахождения Антонова <данные изъяты> на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей;

назначить трудовую пенсию Антонову <данные изъяты> по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента возникновения у него права на назначение пенсии.

В удовлетворении исковых требований Антонова <данные изъяты> о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии обязанности включить период военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один день службы за два дня работы, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий        В.П.Сапожникова