РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2011 года п. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никишиной Т.Н.,

при секретарях Шарове Д.А., Доронине В.В.,

рассмотрев исковое заявление Федотенковой Г.М. к КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района», Министерству финансов Российской Федерации, Управлению труда и занятости населения Орловской области о взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Федотенкова Г.М. обратилась в суд с иском к КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» о продлении пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на 16 недель за 8 лет стажа, превышающего 20 лет, мотивируя свои требования тем, что N-числа она была зарегистрирована в КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» в качестве безработной. N-числа она в очередной раз пришла в «Центр занятости населения Хотынецкого района» для перерегистрации, однако ей указали, что она уже год состоит на учете и ей больше не положены выплаты по безработице, при этом дали бланк заявления, попросив его заполнить и подписать. В данном заявлении она написала, что отказывается от услуг «Центра занятости населения Хотынецкого района» в связи с окончанием периода выплаты пособия. Считает, что её ввели в заблуждение, не разъяснив Закон РФ «О занятости населения в РФ», по которому ей были обязаны продлить срок выплаты пособия по безработице на 16 недель, поскольку на момент увольнения по сокращению штата её страховой стаж составлял 28 лет 10 месяцев. N-числа она принесла в Центр занятости выписку из лицевого счета застрахованного лица и попросила продлить ей период выплаты пособия на 16 недель, но ей в этом было отказано.

Судом с согласия истицы к участию в деле в качестве соответчиков по делу были привлечены Министерство финансов РФ и Управление труда и занятости населения Орловской области, учитывая характер правоотношений, а также Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, согласно которого финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета; главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения является Федеральная служба по труду и занятости.

Истица в предварительном судебном заседании N-числа свои исковые требования уточнила. Просила суд взыскать в её пользу с Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» за счет средств федерального бюджета пособие по безработице за период со N-числа по N-числа, то есть за 16 календарных недель за каждый год работы свыше 20-летнего страхового стажа.

В судебном заседании истица Федотенкова Г.М. указала, что N-числа она была зарегистрирована в КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» в качестве безработной, при этом предъявила паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. При постановке на учет в качестве безработной она заполнила анкету, при этом ей не разъяснили, что для подтверждения страхового стажа, указанного в трудовой книжке, она должна предоставить справку из Пенсионного фонда, а также выписку из лицевого счета застрахованного лица. N-числа при очередной перерегистрации ей сказали, что ей необходимо придти N-числа, так как срок выплаты пособия заканчивается. N-числа она пришла и Т., которому она пояснила причину визита подал ей бланк заявления, пояснив, что ей необходимо написать заявление о сняти с учета и прекращении выплаты пособия, продиктовав ей текст. Написав заявление, ушла. Позже узнала, что имеет право на продление срока выплаты пособия, взяла справку и выписку из лицевого счета застрахованного лица и обратилась с заявлением о восстановлении выплаты пособия по безработице. В продлении срока выплаты пособия ей было отказано. Считает, что её ввели в заблуждение, не разъяснив Закон РФ «О занятости населения в РФ».Просила взыскать с КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района», за счет средств федерального бюджета пособие по безработице за период со N-числа по N-числа в размере ---------- рублей ---------- копеек.

Представитель КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» Алехин СМ., действующий по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании заявленные требования не признал по тем основаниям, что до момента снятия истицы с учета в качестве безработного, а именно N-числа ею не была представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица, подтверждающая её страховой стаж трудовой деятельности, что не позволило КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» принять решение о продлении периода выплат пособия по безработице. N-числа Федотенкова Г.М на основании её заявления была снята с учета в качестве безработной, так как отказалась от услуг службы занятости. При оформлении карточки персонального учета гражданина ищущего работу, Федотенковой Г.М. разъяснялись ее права и обязанности под роспись. В настоящий момент восстановление её на учете в качестве безработной с N-числа противоречит действующему законодательству. Подтвердил, что с N-числа в обязанности Службы занятости вменено истребование выписки из лицевого счета застрахованного лица. Не оспаривает тот факт, что страховой стаж истицы Федотенковой Г.М. составил 28 лет 8 месяцев 20 дней согласно представленных ею справки из ГУ Управление Пенсионного фонда в Хотынецком районе, выписки из лицевого счета застрахованного лица. Федотенковой Г.М. было отказано в продлении выплаты пособия, так как она с таким заявлением обратилась спустя три недели, предварительно отказавшись от услуг.

Представитель соответчика Министерства финансов РФ по доверенности Б. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №329, Минфин России не наделен полномочиями по решению вопросов занятости населения и социальной поддержки безработных граждан и не является главным распорядителем средств федерального бюджета по расходам в области занятости <данные изъяты>

Представитель соответчика Управления труда и занятости населения Орловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дне и времени судебного заседания, направил отзыв на исковое заявление Федотенковой Г.М., в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие <данные изъяты>

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчиков.

Выслушав объяснения истицы Федотенковой Г.М., представителя ответчика Алехина С.М., изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Федотенкова Г.М. состояла на учете в КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» в качестве безработной с N-числа по N-числа и ей выплачивалось пособие по безработице.

Приказом директора КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» Алехина С.М. от N-числа Федотенковой Г.М. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения» <данные изъяты>

N-числа Федотенкова Г.М. обратилась с письменным заявлением об увеличении периода выплаты пособия по безработице, как имеющей страховой стаж 28 лет. Одновременно к данному заявлению была приложена выписка из лицевого счета застрахованного лица и копия письма ГУ Управления Пенсионного фонда в Хотынецком районе о том, что страховой стаж Федотенковой Г.М. по состоянию на N-числа составил 20 лет 8 месяцев 0 дней <данные изъяты>

В ответ на данное обращение КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» N-числа сообщил, что до N-числа ею не была представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица, подтверждающая её страховой стаж трудовой деятельности, что не позволило КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» принять решение о продлении периода выплат пособия по безработице. N-числа Федотенкова Г.М. на основании её заявления была снята с учета в качестве безработной, так как отказалась от услуг службы занятости. В настоящий момент восстановление её на учете в качестве безработной с N-числа противоречит действующему законодательству.

Аналогичный ответ получен истицей из Управления труда и занятости Орловской области <данные изъяты>

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего. Частью 3 ст.37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

Данным Законом предусмотрено право граждан на признание безработным, определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст.2 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» страховой стаж представляет собой учитывамую при определении права на трудовую пенсию суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались ­страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно справки ГУ Управление Пенсионного фонда в Хотынецком районе, выписки из лицевого счета застрахованного лица, копии трудовой книжки, страховой стаж Федотенковой Г.М. составил 28 полных лет <данные изъяты>

Таким образом, установлено, что на момент снятия Федотенковой Г.М. с учета в качестве безработной и прекращения выплаты пособия по безработице на N-числа, она имела страховой стаж 28 полных лет, что дает ей право на увеличение выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности, то есть на 16 недель.

В силу ч.2 ст.35 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Свидетель А., <данные изъяты> показала, что в ее должностные обязанности входит постановка на учет граждан, обратившихся в поисках работы. N-числа пришла Федотенкова Г.М. и заполнила заявление, предъявила необходимые документы: копию паспорта, трудовой книжки, документ об образовании, справку о заработной плате. N-числа Федотенкова Г.М. была признана безработной. Она ознакомила Федотенкову Г.М, с ее правами и обязанностями, в том числе, какие справки ей необходимо представить. N-числа при очередной перерегистрации, она предупреждала Федотенкову Г.М. об истечении срока выплаты пособия N-числа, про выписку из лицевого счета ничего не говорила.

Свидетель Т., <данные изъяты> показал, что N-числа пришла Федотенкова Г.М. и сказала, что у нее закончился срок выплаты пособия, ей необходимо написать заявление. Он дал ей бланк заявления и на ее вопрос, сказал ей, что именно написать. После того, как Федотенкова Г.М. написала заявление, он ознакомил ее с проектом приказа о снятии ее с учета, в котором она расписалась и ушла.

Свидетель Б., <данные изъяты> показала, что обычно специалисты разъясняют гражданам какие документы необходимо представить для подтверждения трудового стажа.

Свидетель С. показала, что состояла на учете Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» в качестве безработной с N-числа по N-числа. Ни при приеме документов для постановки на учет, ни в течение всего нахождения на учете, перерегистрации специалисты КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» не разъясняют права и обязанности. При постановке на учет лишь указывают, где необходимо поставить подпись. О своих правах и обязанностях она узнала из Интернета.

В судебном заседании установлено, что истец Федотенкова Г.М. не отказывалась от посредничества органов службы занятости, поскольку она не знала о своем праве на увеличение выплаты пособия по безработице, что подтверждается также карточкой персонального учета гражданина, ищущего работу, из которой не видно, что Федотенкова Г.М. была проинформирована о необходимости предоставить справку и выписку из лицевого счета застрахованного лица для подтверждения страхового стажа <данные изъяты>

Заявление о снятии ее с учета в связи с окончанием периода выплаты пособия, подписанное Федотенковой Г.М. <данные изъяты> она написала вынужденно.

Кроме того, принимая заявление Федотенковой Г.М. о снятии с учета, в связи с окончанием периода выплаты пособия, ответчику было известно, что период выплаты пособия по безработице Федотенковой Г.М. должен быть увеличен, так как согласно трудовой книжке, ее трудовой стаж составил 28 полных лет 8 месяцев 20 дней, что также отражено в карточке персонального учета личного дела Федотенковой Г.М. <данные изъяты>

Суд признает, что непредставление истицей необходимой информации имело место по не зависящим от нее обстоятельствам и не должно нарушать установленного законом права истицы на получение данного пособия.

Основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка.

Ответчиком было необоснованно отказано истице Федотенковой Г.М. в увеличении продолжительности выплаты данного пособия на основании ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно расчета выплат сумм пособия по безработице, предполагаемых к выплате Федотенковой Г.М. в связи с продлением периода выплат по стажу в соответствии с п.1 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», представленного КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района», пособие по безработице за период с N-числа по N-числа для истицы составляет ---------- рублей ---------- копейки <данные изъяты>

Доводы представителя ответчика Алехина СМ., свидетелей А., Т., Б. не могут препятствовать истице в получении такого пособия за период с N-числа по N-числа, что является самостоятельным основанием к удовлетворению заявленных ею требований, при том, что истица Федотенкова Г.М. по состоянию на момент первичного обращения в КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» имела страховой стаж более 28 лет. Таким образом, период выплаты пособия по безработице истицы с 28-летним стажем увеличивается на 16 недель (2 недели х (28-20)= 2x8=16).

При таких обстоятельствах, требования истицы в части взыскания пособия по безработице за период с N-числа по N-числа в сумме ---------- рублей ---------- копейки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются: органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения, редакции средств массовой информации, за исключением средств массовой информации рекламного и эротического характера, общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии - за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 32 Закона РФ «О занятости населения», суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федотенковой Г.М. удовлетворить. Взыскать с КУ Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района» за счет средств федерального бюджета в пользу Федотенковой Г.М. пособие по безработице за период с N-числа по N-числа в размере ---------- рублей ---------- копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение 10 дней со дня изготовленния в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2011 года.

Председательствующий: